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美国政府如何让开发运营商提供低收入家庭住房?

2009-04-26 13:13阅读:
提供低收入家庭住房,关及民生。一些中国地开发商说不愿意从事这类房产的开发,因为微利。其实不尽然,给低收入人群提供住房,可以是很好的生意,长期稳定,风险低,有意义,而且有利润。
在美国没有完全对应的经济适用房的概念,最接近的概念是“低收入住房(Low Income Housing)”,一般指的是是中国的“廉租房”。低收入住房的定义是:1)小区至少有20%的单元要给当地平均收入50%以下的家庭居住。2)至少40%的单元要给当地平均收入60%以下的家庭居住。如果住宅小区符合这个要求,开发商和经营商就能够享受政府的优惠政策。

在美国,从事低收入家庭房产的建造和运营商,可以有很稳定的利润,而且有政府的优惠政策,他们给本来无法住上房子的低收入人群提供住宅,也能得到很好的企业声望。
首先一点要搞清的,给低收入家庭解决住房问题,是政府的事,不是开发商的事。开发商是商业实体,其目的是盖好房子,盈利。政府应该用政策,税收的手段,鼓励开发商和房主提供低收入家庭住房。社会和媒体不能够不敢监督和促进政府,就埋怨开发商没有提供更好的低收入人群的住房。
政府的职能是为人民服务,在美国,就是为纳税人服务,让百姓生活和谐安定,老有所养,居有其屋,让商业顺畅运行。对于社会的贫者弱者,政府有责任提供帮助。美国各个州都把给低收入家庭提供住房作为政策制订的重点,鼓励“低收入住房”的建造和翻修。
美国政府对低收入住房的帮助,主要从两个方面:从税收上鼓励开发商建造低收入住房,从租约上鼓励房主出租给低收入家庭。
鼓励开发商建造低收入住房,主要通过税收方式。美国1986年的税务改革法案确认了给提供低收入住宅开发商的退税办法。建造和翻修低收入住宅的开发商,可以得到直接的减税。2005年中,联邦退税共35亿美元,这还不包括地方的税务优惠政策。以一个简单的例子,如果一个地产开发项目连土地和建设共用150万美金,如果开发项目符合政府的低收入条件,开发商在未来的10年中,可以得到约70万美金的免税。这个优惠是很大的。
鼓励房主和房产管理商把房产出租给低收入的家庭。这主要是通过政府的长期优惠租约来实现的。政府可以统一签下一个公寓楼15年的长期租约保证,租金
一般是按照市场的租金,保证房主的经济回报。然后要求房主要把房主出租给低收入的家庭。而低收入家庭要从政府的社会福利部门申请。房主和经营商有了政府的租金保证,会乐意把房主租给低收入的人。如果房客不交房租,房东报告给政府,政府会停止他们的补助,这些人就无处可住了,所以低收入家庭都很珍惜。这个项目在美国很多地方,叫“第八节规则 (Section 8)”房产,因为这在美国城市住宅署法规的第八节。 在匹兹堡,我就有认识一个房东,有300套专门给低收入家庭提供房产的。他的房产可省心了,政府给送来房客,政府给寄来支票,此人一年中有半年都在佛罗里达钓鱼。
说到中国的经济适用房的开展,我个人认为,单纯在建造环节下功夫是不够的,主要要在制度和管理上开展,而且政府要起主导作用,要有实际的法律和给提供房产的开发商和房主优惠。可以参照美国的办法,只要开发商证明开发的小区有一定数量的住宅提供给了低收入的家庭,就给他们免一定的税;政府社会福利住宅部门给房主提供低收入家庭出租计划,保证租金。
至于如何确认买主或者租客是低收入家庭,可以看工资收入,在美国是开家庭税单。如果是租客最简单,从政府社会福利部门来,失业的,需要救济的,从最穷的人开始,保证先照顾最穷最需要的人。如果一个小区有40%的人是穷人,那么开奔驰宝马的企业老板级家庭,即使房子有厕所,也是不愿意住这样的小区的。
这里面有中美不同的一个运作中关键问题,是美国的低收入家庭,一般是租房,不是买房。所以政府很容易追踪房产是否长期提供给了低收入家庭。如果这个房子有开发商卖给了一个低收入家庭,而这个低收入家庭又转手卖给了一个一般收入家庭,这样政府给开发商的税收优惠就不适用了。这是为什么美国给开发商的优惠是分10年付款,就是也要开发商和运营商确认这个小区还是保持一定低收入家庭的比例。至于产权转移,在美国很多开发商和运营商用“租转买(lease-purchase)”的方式,即是,先租给房客,产权要数年以后再转移,其中租金的一部分可以抵房款。这样保证他们的住客对象。只要政府给开发商和运营商的税收和政策足够好,形成一个产业链,给城市低收入家庭提供住房完全可行,而且开发商和运营商是在低风险条件下有较大利润的。
美国政府的住宅福利部门负责提供低收入家庭,老年人,和残疾人的住宅。这一类的住宅,有一些特殊的建造规范和要求。服务于这一方面的开发商和运行商,都要很熟悉这类规范。如果某些开发商专长于这个市场,有一定的政府关系和建造历史声誉,其他开发商不容易进入,这也可以是开发商房产运行商的一个竞争优势。美国专注于特殊需要人群的ANCOR基金,每年要颁发一个“公共社区奖项”,给在福利房屋和残疾人特殊需求的房屋建造中有突出贡献的建筑商。中国的开发商市场竞争激烈,提供这类房屋,也是开发商走向专门化的一个发展方向。
参考资料:
1) Low-Income Housing Tax Credit http://en.wikipedia.org/wiki/Low-Income_Housing_Tax_Credit
2) Tax Reform Act of 1986 http://en.wikipedia.org/wiki/Tax_Reform_Act_of_1986
3) 百度百科:经济适用房 http://baike.baidu.com/view/58124.html?fromTaglist
4) 百度百科:廉租房 http://baike.baidu.com/view/186048.htm

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