注册制（形式审核）与核准制（实质审核）的区别
2015-05-08 09:19阅读：
注册制即所谓的公开管理原则，实质上是一种发行公司的财务公开制度，以美国联邦证券法为代表。它要求发行证券的公司提供关于
证券发行本身以及同证券发行有关的一切信息，以招股说明书为核心。
证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与证券发行有关的一切信息和资料公开， 制成法律文件，送交主管机构审查，
主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了
信息披露义务的一种制度。 其最重要的特征是：在注册制下
证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查， 不进行实质判断。
另外，注册制还主张事后控制。
中文名 注册制
含 义 判断
公司证券的
投资价值与风险
执行人 证券发行申请人
范 围 发行公司
目录
- 1概念
- 2区别
证券发行注册制是指证券发行申请人依法将与
证券发行有关的一切信息和资料公开, 制成法律文件,送交主管机构审查,
主管机构只负责审查发行申请人提供的信息和资料是否履行了
信息披露义务的一种制度。 其最重要的特征是：在注册制下
证券发行审核机构只对注册文件进行形式审查, 不进行实质判断。
[1] 证券发行注册的目的是向
投资者提供据以判断证券实质要件的形式资料, 以便作出投资决定,
证券注册并不能成为投资者免受损失的保护伞。如果公开方式适当, 证券管理机构不得以发行证券价格或其他条件非公平,
或发行者提出的公司前景不尽合理等理由而拒绝注册。
注册制是指发行人在准备发行证券时，必须将依法公开的各种资料完整、真实、准确地向证券主管机关呈报并申请注册。……作形式审查，至于发行人营业性质，发行人财力、素质及发展前景，发行数量与价格等实质条件均不作为发行审核要件。……不作出价值判断。申报文件提交后，经过法定期间，主管机关若无异议，申请即自动生效。
“
核准制是指发行人在发行股票时，不仅要充分公开企业的真实状况，而且还必须符合有关法律和证券管理机关规定的必备条件;……还对发行人是否符合发行条件进行实质审核。”
[2]
由此可以看出，形式审核(注册制)与实质审核(
核准制)的区分在于审核机关是否对公司的价值作出判断，是注册制与核准制的划分标准。而实质审查具有两层含义：一种是指行政机关对披露内容的真实性进行核查与判断，另一种是指行政机关对披露内容的
投资价值作出判断。在界定
股票发行中的
核准制时，一般取实质审查的第二种含义，即判断
公司证券的
投资价值与风险。
