美国精神—政治守护神的权力制衡：美国宪法的“重大优点”（下）
2021-05-02 19:00阅读：
（思进注：最近，各类“美国衰败了”的文章很多，有些分析有点儿根据逻辑，不过，有些判断可能失之偏颇。恰好我和庞忠甲先生在10年前合著的《美国凭什么》（2012年出版）介绍了美国的方方面面，现在看来并不过时。那就从4月2日开始，特选摘部分内容，和大家分享……）
2-2-1 美国宪法的“重大优点”
（接上）民主政治如果忽视了“权力制衡”，不仅很难在复杂的境遇中恪守极高明的中庸决策之道优越性，而且非常容易倒退变质成为专制人治，或沦为暴民政治，竟至自我灭绝。古希腊的雅典式民主，凡重要的事情，都实行全民公投，依票数多少作决定；为了防止选举弊端，甚至采用抽签的办法，使人人有平等的作主机会。这种
“大伙说了算”、“公民是事情最后的决定者”，貌似彻底的“直接民主”，不仅不能保证贤能人士充分发挥治理作用，尤因缺乏“权力制衡”功能，常常成为错误决策和走极端偏锋的危险根源。
大智者苏格拉底成了“暴民”牺牲品。雅典的衰落，以及这种民主制度的难以为继、寿终正寝与此密切相关。现代史上可以看到，第一次世界大战后德意志第三帝国的兴起，就是由民选上台的国社党总理希特勒，排除了国会的制衡阻力以后变得一路顺风。菲律宾的马可仕，印度尼西亚的苏哈托，都在权力制衡无效的情况下，由民选政治领袖转化为专制独裁者。今天世界上许多
徒有民主美名，而无民主之实的政权，究其要害，多在于没有建成一个针对统治集团的真正有效的“权力制衡”机制。
19世纪英国著名学者艾克顿公爵（Lord Emerich Edward Dalberg
Acton，1934-1902）振聋发聩的名言“权力导致腐化，绝对权力导致绝对腐化”（Power tends to corrupt,
and absolute power corrupts absolutely.---
1887年致克莱顿主教的信），今已尽人皆知。
图2-2-2
艾克顿公爵
人类一切行为不会无缘无故发生，其原动力无不源自趋利避害的利己私心。利己的私心如果无所制约，非常容易恶性发展成为损人利己的自私之心，与人类天赋特秉的灵性智慧相结合，不免导致伦理意义上的犯罪（基督教的“原罪说”寓意莫非在此）。即便圣君贤王，也会在无所制约的情况下犯下大错误，甚至演变成为千古罪人。
唯有善用利己之心的强大驱动力，调动利他之心（爱心或公心）--伦理道德的调控约束作用，实现利己与利他（相当於自由与平等，或个人主义与集体主义）这一对矛盾体的调谐运行，始有“己欲达而达人，己欲立而立人”的必然境界，产生社会性良性持续发展进步的效果。这种调控约束机制的最高组织形式，就是吾人常说的“制衡”了。
“制衡”者，不仅意味著制订法律防范一般社会成员的犯罪行为，更加重要的是对付国家政权机关的严格和周密的“权力制衡”手段。
“权力制衡”是要造成一种社会力量，可对认为不妥的决策或行为说“不“，并经由一定程序信使权力加以制止。这种有条件的制止功能，目的在于防止权力失衡即犯错误，以保护社会大众的权益。
美国建国初期制订的宪法着重强调“权力制衡”，说到底，意味著对红尘凡人的不信任，对大权在握的政府不信任，对无制衡的民主政治体制的“不信任”；既怕少数压多数，也怕多数压少数---比如以人人平等的名义否定个人自由；最怕权力过於集中，剥夺了人民最可宝贵的自由和平等权利，以至根本否定了的民主政治的存在。研究日后美国历史，可见自由与平等（个人主义与集体主义）两大对立统一体不断折冲调谐，相辅相成，相得益彰的发展过程，亦即“权力制衡”保障下的民主政治的发育完善过程，是为美国政治贯穿始终的一条主线。
在孔子所处的君主专制时期，按照孔子的理性上层路线，指望被儒家思想感化了的君子型君主及其特权统治集团——帝王将相“克己复礼”以行礼归仁，换言之，对统治者的权力制衡要靠统治者自己自觉执行。实际上其难“难于上青天”，难于“与虎谋牙”或“与虎谋皮”。统治者为树立自身权威，保障自己的特权利益，对老百姓的制衡挖空心思，往往无微不至，无所不用其极；反过来，人民对权力无边的专制统治集团，除铤而走险、造反起义外，根本没有可循的制衡之道。在专制社会，如何实现对统治集团的制衡，其实是一个无法解决的死题。当时孔子提出和强调的“正名”原则，无非就为了强调“礼”的“权力制衡”内涵，但苦于不得其路线以行之。如果缺乏对掌权者有效的“权力制衡”，一切立意美好的“礼”，不可避免为统治集团滥用权力所破坏、扭曲，以至反其意而用之。（完）
2010年07月纽约
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