塘下民办幼儿园现状调查及合规管理的思考
2024-01-15 15:19阅读：
摘要：塘下镇民办幼儿园数量多、分布广、规模小,严重阻碍了学前教育的发展，本文择67所幼儿园为个案调查对象，通过近一年的走访，剖析幼儿园现状，并提出合规管理的思考。
关键词：民办 现状 调查
合规
1.引言
塘下民办幼儿园自上世纪八十年代诞生之日起，对于弥补我市教育资源不足，满足人民多样化的教育需求起到了十分重要的作用。随着改革开放，东南沿海地区经济的飞速发展，大批来自祖国内地经济欠发达地区的农民工，纷纷走出家门到工业发达的地方打工。形成了农民工打工潮。
据不完全统计，全国有将近2亿的农民工在流动，这是建国以来未有过的，也是世界上任何一个国家未曾有过的，这些农民工携妻带子在参加发达地区经济建设的同时，也加重了这些地区学前教育的负担，由于公办幼儿园的严重不足，入园难的问题一直得不到很好的解决，因此，民办幼儿园应时而生。
塘下现有常住人口23万人，外来人口有
18万人，公办幼儿园只有5所，二十世纪初期，鼎盛时，塘下有民办幼儿园108所，近三年，由于疫情的原因，经济的不景气，大量民工的回潮，现有幼儿园67所。调查民办幼儿园的现状，规范民办幼儿园的办学行为迫在眉睫。
新时期，党和国家强调民办学校规范发展，是适应我国社会发展的需要，是法制时代的必然要求。同时，在微观上有利于保护学校、学生、教职工的合法权益，在宏观上有利于形成一个健康的教育生态，促进社会的和谐稳定。这也是民办教育长久存在、健康发展的重要保障。因此，加强民办幼儿园的合规管理具有较强的现实意义和长远价值。
2.调查对象
笔者选择塘下镇67所民办幼儿园作为样本，通过调查，民办幼儿园的现状如下：
2.1办学层次：
层次
|
省一级
|
省二级
|
省三级
|
准办级
|
待办证
|
|
所数
|
0
|
10
|
21
|
34
|
2
|
|
2.2办学场地：
|
按规范审批
|
租赁厂房
|
租赁民房
|
所数
|
3
|
6
|
58
|
2.3办学设施：
|
省二级
|
省三级
|
准办级
|
待办证
|
大型玩具所数
|
10
|
12
|
0
|
0
|
2.4办学规模：
|
12个班及以上
|
6个至11个班
|
不足6个班
|
3个班以下
|
所数
|
3
|
15
|
18
|
31
|
2.5教师现状：
|
省二级
|
省三级
|
准办级
|
待办证
|
教师数
|
200
|
300
|
170
|
6
|
持证教师数
|
187
|
120
|
18
|
0
|
3.调查方法
主要采用：问卷调查法、谈话法、数据分析法等。
4.民办幼儿园不规范的原因分析
4.1办学场地不规范
塘下镇现有民办幼儿园67所，其中省二级幼儿园10所，省三级幼儿园21所，准办级幼儿园34所，待审批的幼儿园2所。有政府牵头，按规划审批的幼儿园只有3所，这3所幼儿园占地面积都在5亩以上，建筑面积不少于3000平方米，规模有12个班级。有6所省二级幼儿园是厂房租赁的，场地也比较狭小，其他的幼儿园租的都是民房，有的只有一、二间房，有的有三、四间，户外活动场地基本没有，生均占地面积、生均建筑面积严重不足。
4.2设施设备配备不足
因为办学场地不规范，必然导致设施设备没地方放，67所幼儿园，只有22所幼儿园配有1件大型的玩具，其它45所幼儿园大型玩具都没有，活动器材、小件玩具配备也不均等，区角布置也不尽如意。
4.3教师持证比例低
67所幼儿园，现有幼儿教师676人，持有教师资格证的只有325人，持证率不足50％，只有省二级幼儿园达到95％以上，省三级幼儿园达到80％，准办级只有10％左右。
5.民办幼儿园合规管理的主要内容
民办教育如何“规范发展”，民办幼儿园如何“依法办学”？
对此，民办学校的监管部门、举办者、管理者、教职工，大家站在不同的立场虽然认识上存在着差异，但一点可以形成共识：民办幼儿园办学既要遵守国家法律法规以及地方政策，也要遵循教育规律和市场规律办学。本文的重点则是从法律政策的视角来思考民办幼儿园合规化管理。
5.1民办幼儿园要合哪些“规”？
第一，民办幼儿园作为社会组织中的一个类别，与其他社会组织具有共性。关于社会组织管理的一般性规范，如《民法典》、《刑法》、《合同法》、《劳动合同法》等法律法规和其他国家及地方相关规范性文件，民办幼儿园必须要遵守。
第二，民办幼儿园作为社会主义教育事业的组成部分，也涉及到不同层次的教育，关于教育的一般性规范，民办学校必须要遵守。如国家和地方政府有许多关于教育的共性要求和各层次教育的个性化规定，如《中华人民共和国教育法》等，这些法律法规及相关政策同样适用于民办幼儿园。
第三，民办幼儿园作为教育的一种特殊类别，也作为一种特殊的社会组织，均有着自己独特的个性与基因。有关民办教育、民办学校自身的专门的法律法规和政策，民办幼儿园更要遵守。其中，最重要的规范是《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理规程》等。
此外，民办学校分类管理改革之后，民办幼儿园作为法人机构，被要求登记为不同的法人类型。同样还要遵守相关法人类型的规范性文件。如营利性民办
