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专款专用 日本没有“郭美美”

2013-08-28 08:11阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/1611778854

专款专用 日本没有“郭美美”
　　　 桥本隆则/文
特约专稿，请勿转载

捐款只能用于受灾民众，不能另外挪作他用（换作物资），更不能作为活动经费。有了这条，大家就可以明白，日本红会没有“郭美美”的生存空间，因为没有经费，“郭美美”们也就不会趋之若鹜了。
　　日本是一个多灾多难的国家，有了灾难肯定有慈善事业，有了慈善事业就有捐款。那么，日本是怎么捐款的？捐款怎么管理？日本有没有红十字会？怎么保证捐款专用？有没有挪用捐款的情况？
　　一般地震后，路上都有很多捐款箱，特别是在大城市的繁华街头，打着各种旗号的募捐队伍时常可见。就拿前几天来说，东京街头就有一群学生排着队向行人齐呼：“我们是东北地区出身的学生，希望大家为东北大地震捐出一份爱心。”路过的白领与家庭主妇们一般都会停下来，投钱进募捐箱。我稍稍看了一下透明的募捐箱，里面最多的就是1000日元和2000日元的票子。 专款专用 <wbr>日本没有“郭美美”
东京街头孩子在募捐
2011年东日本大地震时，日本到处都在呼吁为灾民募捐，按照现在的捐款趋势，这次大地震的国内捐款将是日本有史以来最高金额的捐款。如此巨额的个人捐款，是如何管理的呢？
　　据我所知，日本的捐款大多是善意捐款，可也有人趁火打劫。最近日本警方就接到了很多关于捐款被骗的报案，最多的时候一天要接受10多件报案。有些谎言很明显，但善良的人也会上当。比如说，为了给灾区捐献注射用的针头，要收集金或者塑料材料，一个老妇人就被骗掉了了手上的两个大金戒指。
　　日本对于街头募捐几乎没有任何限制，事前不要向有关部门请示获得许可，捐完款以后也不要有账单签名。有些团体会公布收到捐款情况，但是大多数的团体几乎没有公布捐款内容，换句话讲，要想搞点小动作不是没有可能。7年前有一个民间志愿组织雇佣临时工，3个月时间在街头募捐到了近3000万日元（约合250万人民币），最后被证实是一桩诈骗。
　　有些人的捐款是冲着名人的呼吁而去，比如日本著名歌手GACKT 设立了SHOW YOUR HEART 基金专门为灾区捐款，但这个基金的账户却是一般的企业账户，有公私不分的嫌疑。实际上在上次的新泻大地震时，GACKT参加了义演，并且为地震举行义卖获得了7000万日元（约合560万人民币），不过他实际捐赠给灾区的只有200万日元左右。
　　就算是正规的政府机构所主持的捐款，也会发生这样或那样的事情。例如日本全国为了响应南相马市市长的呼吁，募集了大量的碗面送到灾区，南相马市的职员们讲“这是给灾民的物资，我们不能乱动”，实际上很多人整箱搬回了自己家。
　　就像中国国内一样，很多名人以及大企业捐款会成为话题。包括《朝日新闻》在内的各大新闻媒体都设立了募捐窗口，接受来自社会各界的地震捐款，捐款数目基本上都会刊登在各自的版面上。除了之前讲的“骗捐”行为，日本的捐款大约有3个去向：第一个去向是日本红十字协会向受害者分配现金；第二个是向在当地进行地震救灾的团体捐款，作为物资以及活动经费使用；第三个则是直接捐给受灾当地政府，作为灾后重建资金。
　　日本红十字协会是日本战后根据日本红十字社法成立的一个特殊法人组织，同时它也是一个由个人参加者组合的社团法人，在日本各地都有相应的分支机构统管日本各项公益事业，如医院、诊疗所以及献血中心等。日本红十字会接受包括网上捐款、信用卡捐款以及海外捐款。
　　日本红会几乎是各种捐款的捐赠接收方，对于大宗捐款，有几种处理以及监督办法。当国内发生灾害时，在受灾所在地设置募捐接受委员会，专门处理来自海内外的各种捐款，专款专用，这个委员会由政府部门、专门的监察方人员以及大量义工组成，期间所有捐款做到专款专用，公布明细以及监察委员会的报告，接受民众的公开监督。此外，日本红会总部会派出特别会计巡查进行抽检，而所有部门每年还要年检，这个年检的执行者都是具有日本最高职称的公认会计师来完成，甚至有些支部的监察委员就是外部聘请的会计师。
　　有鉴于此，日本红会的信赖度很高，每次天灾人祸之后都会收到整个捐款额一半的捐款。日本东部大地震后红会每天大约会收到10亿日元的捐款，一年下来捐款总额超过3600亿日元，当然，这些捐真要到灾民手中，还要花很长一段时间。
　　在写这篇文章时，日本千叶县富津支部（相当于一个中国的县级单位）职员采用作假账的手段贪污善款被揭发，来自东京的日本红会本部派来专门的审计，对这个支部的账目进行审查，并向警方报案，要求以业务占有罪逮捕当事人。不过，这件事并没有动摇民众对日本红会的信任，因为红会与一般的私人基金不同，募捐款的使用不是由日本红会来决定的，而是由第三方的《义援金分配委员会》决定，如此一来，就可以防止监守自盗，以及资金的不正当流向。
　　日本有规定，不管个人或者组织，如果向红会捐款可以抵税。除了红会，日本还有中央共同基金、NHK厚生文化事业团等组织，这些地组织对于募集的捐款管理都大同小异，主要是设立《义援金分配委员会》来分配捐款。在东日本大地震时，《义援金分配委员会》根据每个受灾者的情况分配捐款，被灾区民众认为是一个公平合理的办法。
　　需要注意的是，这个义援金（捐款）只能用于受灾民众，不能另外挪作他用（换作物资），更不能作为活动经费。有了这条，大家就可以明白，日本红会没有“郭美美”的生存空间，因为没有经费，“郭美美”们也就不会趋之若鹜了。
　　总体来讲，日本对于灾区捐款的管理非常严格，尽管也有少数人费心思趁火打劫，但大多数的善款还是到了该到的地方，这样的专款专用，使得善心有了用武之地，慈善之水由此也源源不断了。
专款专用 <wbr>日本没有“郭美美”
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