政策赋能城乡融合渝派农业开启高质量发展新征程——重庆“十五五”农业发展政策解读与市场机遇分析

2025-12-08 21:18阅读：

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《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》于11月25日通过全会审议，并已公开发布。“十五五”规划建议明确将农业农村现代化作为现代化新重庆建设的基础工程，立足“大都市带大农村”的独特市情，围绕“农业增效益、农村增活力、农民增收入”的核心目标，构建起全方位、多层次的农业发展政策体系。这既为重庆农业高质量发展锚定了方向，也为各类涉农经营主体开辟了广阔的发展空间。

一、“十五五”农业发展政策核心内容解读
规划建议聚焦农业现代化提质增效，从四大维度构建发展框架，凸显鲜明的战略导向与实践路径：
（一）四维协同布局现代农业体系
坚持产量产能、生产生态、增产增收“三位一体”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，形成“四维发力、协同增效”的现代农业发展格局。政策既强调保障

粮食安全的底线思维，通过耕地保护、高标准农田建设、粮油单产提升等举措筑牢“巴渝粮仓”；又突出提质增效的发展思维，推动农业从规模扩张向质量效益转型。
（二）创新驱动激活产业内生动力
把科技创新作为核心引擎，明确三大攻坚方向：一是强化种源“芯片”攻关，聚焦特色品种培育与推广，延续重庆在油菜、柑橘等领域的品种优势；二是推进农机装备适配升级，针对山地地形研发高端智能农机，破解山区农业生产瓶颈；三是构建数字农业新模式，以“产业大脑+未来农场”为牵引，实现农业全链条数字化治理，提升生产经营效率。

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（三）主体培育与品牌建设双向发力
一方面强化市场主体培育，通过龙头企业引领、产业链主打造，带动家庭农场、农民合作社等新型经营主体协同发展，提升联农带农能力；另一方面深化品牌战略，做强“三品一标”认证体系，集中打造单品“爆款”与“巴味渝珍”区域公用品牌矩阵，提升重庆农产品的市场辨识度与附加值。

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（四）城乡融合破解发展不平衡难题

立足“超大城市、大农村、大库区”并存的市情，以城乡融合为突破口，推动城市资源要素向农村流动、城市公共服务向农村延伸，通过产业联动、设施联通、服务贯通，破解城乡二元结构，提升超大城市城乡融合发展水平。

二、“大都市带大农村”背景下的市场机遇与重点领域
重庆95%的区域为乡村，大城市的消费市场与大农村的产业基础形成强烈互补，为涉农经营主体提供了多元化市场机遇，重点领域集中在六大方向：
（一）数字农业与智慧种养领域
规划明确的“产业大脑+未来农场”模式，为技术型涉农企业开辟了蓝海市场。家庭农场可借力生猪、脆李等现有产业大脑，接入数字化生产管理系统，实现精准灌溉、智能饲喂、病虫害预警等智能化操作；专业合作社可联合建设区域性智慧种养基地，利用山地农机装备提升耕作效率，依托数字平台优化生产调度与产销对接，契合重庆数字乡村发展水平位居西部第一的基础优势。

（二）农产品精深加工领域
政策将食品及农产品加工业纳入全市“33618”现代制造业集群，设立百亿级产业生态基金，重点支持加工企业数字化、智能化改造。龙头企业可聚焦火锅食材、粮油加工、生态畜牧三大千亿级产业，打造产业链主企业；中小涉农主体可深耕细分领域，围绕涪陵榨菜、奉节脐橙等特色农产品开发预制菜、果干、调味品等深加工产品，延长产业链条，提升产品附加值，分享规上农产品加工企业总产值超2500亿元的市场红利。

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（三）特色品牌打造与营销领域
政策支持“三品一标”认证与区域公用品牌建设，为各类经营主体提供了品牌升级机遇。新型经营主体可依托“巴味渝珍”区域公用品牌背书，参与单品“爆款”培育计划，通过爆品发布会、电商直播等形式拓宽销售渠道；家庭农场与合作社可聚焦特色单品，打造“小而精”的名优品牌，借助农产品出村进城工程与网络零售额突破220亿元的电商平台，实现优质优价。

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（四）绿色生态农业领域
随着农业绿色发展转型加速，有机肥替代化肥、绿色防控等技术应用场景持续扩大。涉农企业可布局绿色农资研发、有机及生态循环农业技术服务等业务，推广“菌—菜”轮作、富硒种植等高效生态模式；专业合作社可组建绿色生产联合体，开展规模化绿色与有机种植、养殖，对接城市高端消费市场对安全优质农产品的需求，分享亩均节本增效200元以上的生态红利。

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（五）社会化服务与联农带农领域
政策强调提升新型经营主体联农带农能力，催生农业社会化服务巨大需求。龙头企业可构建“企业+合作社+农户”的利益联结机制，提供种苗供应、技术指导、产品回收等全链条服务；专业服务型合作社可聚焦耕种防收、仓储物流等环节，开展市场化、专业化服务，破解小农户生产经营难题，同时享受政策对联农带农主体的扶持奖励。
（六）高标准农田建设与粮油提质领域
围绕“巴渝粮仓”建设，高标准农田改造提升、粮油单产提升等工程带来刚性需求。涉农企业可参与高标准农田建设中的灌溉设施、田间道路等配套工程，或研发推广适合丘陵山区的粮油优质品种与高产技术；家庭农场与合作社可通过土地流转实现规模化经营，承接粮油单产提升项目，享受相关补贴政策，稳定获取生产收益。

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三、涉农经营主体风险防控措施
在把握发展机遇的同时，涉农经营主体需直面自然风险、市场风险、政策执行风险等挑战，构建全方位风险防控体系：
（一）筑牢自然风险防线
立足重庆山地地形与气候特点，加强农业基础设施建设，配套建设防洪排涝、抗旱灌溉设施，推广抗逆性强的优良品种；积极参与农业保险，扩大种植险、养殖险覆盖面，探索气象指数保险、价格指数保险等新型保险产品，降低自然灾害对生产经营的冲击。
（二）化解市场波动风险
建立多元化产销对接机制，通过订单农业、长期供货协议等方式锁定销售渠道与价格；依托产业大脑与电商平台，精准研判市场供需变化，及时调整生产布局与产品结构；参与产业联合体或行业协会，抱团发展，共同应对市场价格波动、同质化竞争等问题，提升议价能力与抗风险能力。

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（三）防控技术应用风险
推进科技创新与实际生产的精准对接，与科研院所、技术推广部门建立合作关系，确保引进的智能装备、种养技术适配重庆山地农业特点；加强技术培训，提升从业人员数字化操作、绿色生产等技能水平，避免因技术应用不当导致生产损失；建立技术应用试点机制，先试后推，降低新技术、新模式规模化应用的风险。

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（四）防范政策执行风险
精准解读“十五五”规划及配套政策，明确补贴申报、项目审批、品牌认证等流程要求，确保合规经营；加强与农业农村、财政、市场监管等部门的沟通对接，及时掌握政策调整动态，避免因政策理解偏差导致权益受损；规范财务管理与项目实施，确保资金使用合规、项目推进有序，符合政策扶持的各项要求。
（五）规避合作经营风险
在联农带农与利益联结过程中，明确各方权利义务，签订规范的合作协议，建立透明的利益分配机制；加强内部管理，完善合作社章程、家庭农场经营制度，防范因管理不规范导致的纠纷；定期开展风险排查，及时化解合作中的矛盾隐患，保障产业链供应链稳定。
重庆“十五五”农业发展政策为涉农经营主体搭建了广阔的发展舞台，作为“新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽” “国家战略中的核心枢纽城”“超大城市”的重庆区位优势明显，其“大都市带大农村”的独特优势也为产业融合提供了无限可能。各类涉农经营主体只要精准把握政策导向，聚焦重点领域深耕细作，同时筑牢风险防控底线，就能在推进农业农村现代化、实现城乡融合乡村全面振兴的进程中实现自身高质量发展，共同绘就“村美、人和、共富”的现代版巴渝和美乡村图景。

作者：唐剑锋（高级农经技师、高级策划师、重庆市商务委专项资金项目评审专家、重庆市人力社保局入库职业经理人、重庆市新型农业经营主体辅导员)
（注：个人观点，仅供参考，欢迎探讨交流，转发分享）

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