滑县新型农村社区调研报告
2012-12-25 16:30阅读：
滑县新型农村社区调研报告
来源：中共河南省委农村工作办公室
近日，笔者先后到产业集聚区锦和新城、白道口镇滨河花园、留固镇福达、四间房乡颐和等4个社区及牛屯镇张营村、米庄村、前寺村、后寺村、程坡寨村等5个村，采用深入农户、召开座谈会等方式，专题就新农村社区建设进行调研。
一、新型农村社区建设基本情况
滑县位于豫北平原，总面积1814平方公里，耕地面积195万亩，辖1区10镇12乡，1019个行政村，总人口131万，其中农业人口117万，属典型农业大县。是全国粮、棉、油百强县。
近年来，滑县确立了以新型农村社区建设为突破口，以改善民生为目标，统筹城乡发展，加快推进新型工业化、新型城镇化进程，构建城乡一体化发展新格局的发展思路，明确以城乡一体化为努力方向，以产业发展为依托，加快推进合村并点，取得明显成效。全县共布局209个社区，其中城镇社区37个，农村社区172个,全部建成后，预计可节约土地15-20万亩。目前已编制完成了19个小城镇总体规划和33个新型农村社区规划。所完成规划的社区70%以上均为多层民居，连体房（不超过3分）所占比例不到30%，节地率均在50%以上。全县已建成和在建社区14个，共投入资金40余亿元，完成民居建设273万平方米，已入住农户7500余户。
由省委书记卢展工亲自命名的锦和新城社区是我省规模最大的新型农村社区。该社区共整合33个行政村，可容纳5.4
万人居住，建成后可节约土地5575亩。一期工程投资12亿元，建筑积96万平方米，目前已基本竣工。二期工程投资21亿元，建筑面积113万平方米，将在两年内全部完成。锦和新城相继被省住建厅评为“双十佳村”，被省委农村工作办公室、省农业厅、河南日报社授予“河南省新农村建设十大幸福乡村”称号。
滨河花园社区位于白道口镇政府驻地，整合白道口、西英公、东英公三个行政村，是省级示范村，规划三年建成，预计总投资4.3亿元。建成后，可容纳7000人，节约土地1330亩。目前已投入资金1.6亿元，完成民居建筑面积2.5万平方米。
福达社区规划整合东留固、西留固、大王庄、倪村、前庄营、中周、后周、白马墙、沙窝、大新庄10个行政村，1.5万人。原村庄占地面积5278亩，规划占地2740亩，节2808亩，于2011年底启动建设，目前正在建设，投入资金0.3亿元。
颐和社区位于四间房乡政府西北2公里，整合大吕庄、西呼、北呼3个行政村，总人口8219人，耕地面积12500亩，目前3个行政村村庄占地2252亩，社区规划占地1215亩，建成后可节约土地1037亩，节地率41.5%。计划投入2.54亿元，别墅区已建成105户，多层楼房正在建设，已投入资金2000万元。
牛屯镇张营等5个村位于滑县南部。按照村庄布局规划，张营村、米庄村、前寺村、后寺村、东杨庄村、大王村、何庄村等7个村共5210人合并为张营社区。目前社区建设尚未启动。
二、新型农村社区建设模式
调研涉及的4个社区，从资金投入方式上讲，产业集聚区锦和新城为政府主导型，滨河新村、福达社区为市场运作型，颐和社区为村民自建型；从建设方式上讲，均为村庄合并型。张营社区因土地等问题目前尚未启动。
三、新型农村社区建设措施
加强领导，谋划全社会共建大手笔。县委、县政府成立了以县委书记任政委、县长任指挥长、相关部门一把手、各乡镇党委书记任成员的新农村建设和村镇建设工作领导小组，抽调职能部门40多人组建指挥部，各乡镇也成立了相应的组织，真正把新农村建设放到重中之重。相继出台了《中共滑县县委滑县人民政府关于推进新农村社区建设的指导意见》等文件。指挥部多次聘请有关专家对县乡相关工作人员进行培训，还组织各乡镇党委书记、乡镇长、相关局委一把手到新乡、山东等地参观学习。县直各有关部门根据各自职能，制定具体实施意见，各负其责，协调一致，政策上倾斜，资金上扶持，项目上优先安排。规划部门加强指导，督促各乡镇抓紧编制新农村社区建设和其他相关规划，无偿提供技术咨询服务；建设部门加强建设工程质量监管，确保工程质量和安全；国土资源管理部门积极争取城乡建设用地增减挂钩周转指标，尽快落实新农村社区建设用地；财政部门研究制定资金集中投放管理的具体办法；发改部门把好项目审批关，确保社区建设资金项目安排到位；金融部门简化手续，优先提供贷款和利率优惠。
创新思路，谋划村庄整合大手笔。以确保农民“失地不失权”、“失地不失利”、“失地不失业”为主导，采取合并村庄、整合土地的“双整合”办法，将全县1020个行政村规划布局为209个社区，其中城镇社区37个，农村社区172个，节地率均在50%以上，全部建成后预计可节约土地15--20万亩。通过村庄合并，统一规划，集中建设新型农村社区，实现城乡资源共享，改善了农民的居住环境；通过整合土地，实行土地流转，建设现代农业科技示范园区，促进土地集约利用，实现农业规模经营。
适度超前，大手笔描绘壮美蓝图。社区规划坚持全县一盘棋，立足实际，突出特色，以发展的眼光、适度超前的意识，追求实用与审美的协调统一，按照“乡村风情浓郁、内部结构合理、功能配套完善、交通便捷畅达、生产生活便利”的原则，从房屋结构、水电路气等基础设施、功能分区和绿地景观四个方面进行了高标准高起点规划，充分预留发展空间，将经济社会发展、人文生态保护、文明和谐宜居三大功能融为一体，实现节水、节能、节地、清洁、环保、循环利用六到位。同时，充分体现乡村特质，特别是有历史文化积淀和区位特色的社区，把社区规划与文物保护、历史民俗遗存等非物质文化遗产结合起来，传承历史文脉，提升社区品位，打造特色社区。县城和乡镇政府驻地民居原则上全部是多层或高层，其余社区民居原则上以多层或高层为主，禁建一层民居。所有社区规划由县里选取高资质规划设计单位统一编制，并聘请专家教授参与新型农村社区规划编制评审，广泛听取各方意见建议，使社区规划既着眼于长远，又立足实际。规划修编费由县财政负担。
多措并举，谋划破解社区用地瓶颈大手笔。一是利用好土地增减挂钩政策，积极争取上级土地增减挂钩指标，保障示范村建设，2011年共争取650亩指标用于社区建设。二是搞好建设用地置换，建设用地指标优先满足社区建设。三是搞好土地补偿，调动各方的积极性。农村宅基地整理节约的土地，转为建设用地指标的，每亩奖补15万元。通过新农村社区建设节约的农村建设用地，安排一定比例的置换指标用于经营性用地，所得净收益由县财政专户储存，专款专用，全部用于居民居住安置补助、社区基础设施、服务设施建设和土地开发。
规范运作，谋划土地流转大手笔。以农民自愿为前提，围绕推进现代农业，提高土地综合生产能力，增加农民收入，加快土地流转，促进规模经营。通过鼓励种养大户、工商企业、合作组织等进行土地流转，创办农业园区或产业基地，扩大农业经营规模，促进农业转型升级，提高土地集约化水平，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，使农民彻底从土地中解脱出来。目前，全县土地流转总面积69850亩，涉及农户40982户。
完善措施，谋划资金整合大手笔。一是建立财政投入机制。从2010年起，县财政设立新农村社区建设专项资金，每年总额1000万元，采取以奖代补的方式,对新农村社区建设给予资金支持。对新农村社区建设，免收各种行政事业性费用，服务性费用按低限收取。各乡镇财政也设立专项资金，用于新农村社区建设。二是整合部门项目资金。将惠农政策、涉农资金、支农项目优先向新农村社区建设倾斜，构建统一、衔接、协调、互补的涉农政策资金项目平台，积极推进新农村社区建设。三是加大信贷支持力度。鼓励金融部门在政策上大胆探索，加大对示范村农民自建房或购房的“新农村民居建设贷款”发放力度，为社区建设提供资金支持。四是广泛吸纳社会资金。综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，建立市场化运作机制，积极构建投融资平台，多渠道招商引资，吸引房地产开发、工程设计、土建施工等多种社会资金及其他企事业单位积极参与。动员在外知名人士、热心家乡建设者、企业家等社会力量，踊跃为新农村社区建设捐献赞助。五是充分发挥农民主体作用。积极引导农民消除“等、靠、要”的依赖思想，自觉参与新农村社区建设。充分利用各种社会资源，形成多元化投入格局。
建立台账，谋划工作机制大手笔。一是明确目标。建立工作台账，明确每项工作的责任人、完成时间，将任务进一步细化、量化，严格规定完成时间和完成标准，对完成情况定期通报。形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓项目落实的工作机制。二是完善激励机制。将此项工作列入领导班子和领导干部考核和年度目标考核内容，制定具体的考核办法，完善考核体系，做到有章可循，违章必究。年终，县委、县政府按照年初制定的目标任务，对各个项目进行严格的考核评比，用项目完成的成效来检验工作、考核班子、评价干部、实施奖惩。同时，县委、县政府此项工作纳入乡镇和县直单位创业竞赛活动，对成效突出的乡镇、示范村和单位大张旗鼓地进行表彰，并给予资金、物资及优先安排后续项目等方面的奖励。对工作力度小、成效不明显的通报批评，取消各项评先资格，并追究相关领导的责任。
在具体实施过程中，坚持试点先行、示范带动、稳步推进。在扎实推进两个省级示范村建设的同时，将各乡镇政府驻地及有产业支撑、重要交通道路沿线等基础条件较好的社区作为首批示范点着力建设，搞好示范，为全县新型农村社区建设探索路子，积累经验，以点带面，依法稳步推进。
四、新型农村社区建设取得成效
一是促进了经济发展。如锦和新城，整合后节约土地达5575亩，既为产业发展提供了空间，又有效控制了农村宅基地的无序扩张，实现了用地集约、居住集聚、效益集显。二是提高了农民的生活水平。农民从传统的农业生产方式解放出来，从过去的单靠种地，转变为从事各种行业，从而增加了农民收入。农民人均纯收入由整合前2009年的4910元提高到2011年的11000元。三是改善了农民的居住环境。农民从分散、简陋、脏乱差的农家小院，搬进整洁优美、设施齐全、方便舒适的新型农村社区，成为不亚于城市人的新型农民。四是树立了农村新风尚。新农村社区建成后，打破原来村庄建制和居住格局，以往的因土地、宅基纠纷和宗族派别引发的矛盾得以缓解，将构建新的邻里关系，随着社区浓厚文化氛围的逐步形成，农民整体素质将不断提升。五是强化了农村管理职能。随着农村居住人口快速高度集中，管理模式随之创新，对社区居民实行有效管理，也将有效避免和减少各类矛盾、各种事故和案件的发生，从而维护社会大局稳定。
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