防汛预警指标与等级划分的比较研究[1]

程晓陶 李娜 王艳艳 王静
（中国水利水电科学研究院，北京 100038）
摘要：任何受洪水威胁的区域，在其特有的地理气候条件下，水灾发生的类型与可能的规模、风险的时空分布以及致灾过程的特点，均有其内在的规律。为了科学制定应急预案，有效组织快速响应，需要选择一些指标作为危险性判断的依据，设定若干阈值作为危险性等级划分的标准。本文通过中外典型案例的比较分析，探讨预警指标选择与等级划分的改进方向。
关键词：防汛预警 应急响应 指标体系 等级阈值

1防汛预警模式与案例分析

1.1 欧洲典型防汛预警模式与案例

防汛预警针对水灾类型及其特点，有按严重等级划分与按强灾过程划分两类。
前者如法国，在其水灾预警机制中，以四种不同颜色表示不同的水灾等级：绿色代表正常状态，黄色代表轻度水灾，橙色代表重度水灾，红色代表特大水灾。由于在一次致灾过程中，不同区域水灾的危险程度是不一样的，因此，水灾警报发出时，以这四种颜色标注的危险性等级划分地图会在各大报纸、电视台和网络上公布，提醒各个地区的居民做好相应的防灾准备。这种模式表明，即使判断出即将来临的洪水是特大水灾，也不是所有的地区都要采取同等的应急响应行动，而需要识别出其危险性在空间分布上的差异，以便不同区域的相关部门与社会公众能够及时采取适宜的应急响应。
后者如英国，在其预警机制中，同样采用绿、黄、橙、红四种颜色，其绿色亦表示安全，但黄色表示警惕，橙色表示准备，红色表示行动。具体实施中又分为早期预警（early warning）与临灾警报（flash）两个阶段。英国气象部门的早期预警一般提前5天做出，临灾警报至少提前2小时发布。由于灾害事件的预报具有不确定性，时间越提前，预警的准确性越难以保证，因此，实际操作中又考虑了事件发生的概率，当极端灾害性天气事件发生的概率超过60%时，发布早期红色警报，超过80%时，发布临