棉价飙涨 暴露产业政策症结
2010-11-08 11:56阅读：
棉花种植面积出现大幅下滑背后的主要原因，与政府对粮棉扶持政策存在差别有很大关系。从政策支持力度上来看，政府把粮食安全排在第一位，而对棉花却不够重视。近几年，国家对粮食的各项补贴都在增加，而对棉花的补贴只有在良种补贴范围内可以享受到，这对棉农的积极性会有很大程度的影响。
棉价飙涨 暴露产业政策症结
大蒜、绿豆、生姜等相继飚价之后，棉花作为新一轮农产品的涨价急先锋也出现了“大变脸”。
中国棉花价格指数显示，8月份的328级棉均价为18124元/吨，9月已上涨至19323元/吨，10月价格则上蹿至23072元/吨。９月下旬以来棉花价格每天几百元的上涨幅度让人叹为观止，不但连连刷新十年来价格最高纪录，同时也在棉花产业链条上引发连锁反应。
《农经》记者从河南、河北、江苏等多省的棉花协会获悉，正值新棉上市季节，各省大部分棉农却都抱持惜售心态，棉商囤积棉花现象也日趋严重，两方面的原因致使棉花价格节节上涨，而大批中小棉纺企业或者因买不到棉花，无法保证正常生产，或者不堪重负，已经被迫停产。
针对近期的棉价暴涨及令人担忧的连锁反应，发改委的一位官员告诉《农经》记者，目前市场棉价的大幅波动，与市场投机炒作有很大关系，已经引起了相关部门的高度重视，对于散布涨价信息、恶意囤积、哄抬价格的行为，将会受到严厉处罚；而对于棉花生产、流通等环节存在的一些其它问题，发改委将联合财政部、农业部、农业发展银行等多部门，制定一些新的调控措施，以保证棉花供需基本平衡和促进棉花生产稳定发展。
对于近期各省新棉上市的普遍看涨，这位官员表示，“脱离供求基本面的上涨不可持续！”
不过，对于这次发改委牵头的政策调控是否能控制国内棉价继续上涨，是否能真正解决棉花产业存在的诸多问题，接受《农经》记者采访的多位业内人士表示并不乐观。“就前段时间的游资炒作大蒜、绿豆、姜等农产品来看，发改委牵头的调控都没能及时有效地控制住价格上涨的趋势，而这次促成棉价暴涨的根本原因是近年来累积的供需矛盾集中释放所致，很难让人相信，有关部门能短时间内控制棉花价格不断上涨的趋势。”中国农科院的一位专家如是说。
农业部的一位官员则直言：“因为积累的矛盾太多了，才导致出现这次棉价暴涨，有关部门应该思考如何发展棉花产业政策。”
贷款红线形同虚设
在我国，由于棉花收购并无政策兜底，每年新棉上市之时，如何在有所作为与风险防范中间找到平衡，是摆在各产棉大省农发行面前的最大难题。今年棉花价格暴涨，使得今年局势尤其突出。
10月12日，中国农业发展银行内部人士透露，按照9月底到10月7日这一期间的中国棉花价格指数测算，农发行内部决定的标准棉贷款风险控制线为18200元/吨，折合籽棉收购价格为8.7元/公斤。
现实的情况是，今年籽棉上市以来，价格高开高走，新疆、湖北等主产区品质不优的籽棉价格目前也已突破11元/公斤。农发行的这一指导价明显大幅低于当前市场至少11元/公斤的实际收购价。疯涨的棉价，已使新棉贷款收购价格红线几乎形同虚设。
据《农经》记者了解，中国棉花的收购至少有50%依赖于农发行的贷款支持，新疆等主要产棉区的这一比例甚至达到70%。因而，农发行每年划定的新棉收购红线，被认为是新棉上市时重要的价格风向标。
“要把价格压低在8.7元/公斤内，企业根本不可能买得到棉花，现在企业都是用自有资金在收购籽棉。”中国棉花协会的一位负责人说。
中国棉纺协会的工作人员也告诉《农经》记者，为了能获得贷款收棉，一些加工厂不得不采用被业界称为“双轨制”的办法，表面上按照农发行的贷款风险控制线收棉，而这一价格与市场实际售价中间的每公斤3元左右的差价，就通过企业的自有资金私底下补给棉农。
前述农发行的内部人士还透露，农发行的贷款风险控制线也存在调整的可能。他表示，农发行副行长刘梅生曾在9月末由农业部等七个部门举办的棉花年度会议上表示，总行将根据实际情况适时调整棉花贷款政策。各省分行对符合相关要求的企业，可在不突破贷款上线的前提下适当上浮风险控制线。
棉农需要政策“强心剂”
对于今年8月下旬开始国内棉价一路飙升的原因，中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英前不久曾表示，在今年国外订单猛增刺激了纺织企业对棉花需求的同时，国内棉花种植面积、产量却在减少，这在很大程度上导致棉价的上涨。
事实上，自从加入WTO以来，我国的纺织业保持着快速发展，但国内棉花种植面积却并没有增加。去年更是出现植棉面积大幅下滑。据国家棉花市场监测系统数据，2009年我国植棉面积下降至7769万亩，同比降幅12.5%，为2003年以来最低水平。
对于2009年植棉面积大幅下滑的原因，前述农业部官员认为，主要原因是粮棉比偏低导致。据他介绍，2008年我国小麦、稻米、玉米3种粮食的平均价格较2007年上涨6.27%，而棉花收购价格下跌7.9%。按当年收购价格测算，棉粮价比在6.3左右的偏低水平，导致2009年植棉面积大幅下滑。
在他看来，棉花种植面积出现大幅下滑背后的主要原因，与政府对粮棉扶持政策存在差别有很大关系。他表示，从政策支持力度上来看，政府把粮食安全排在第一位，而对棉花却不够重视。近几年，国家对粮食的各项补贴都在增加，而对棉花的补贴只有在良种补贴范围内可以享受到，这对棉农的积极性会有很大程度的影响。
近几年，棉花市场价格波动较大，这就使得棉农对棉花生产的预期非常不稳定，也间接损伤了棉农的积极性。
“农民种地有特点，如果今年种棉感觉不划算，明年植棉面积势必就会下降。”
江苏大丰市的一位棉农对棉价的波动深有感触，他对《农经》记者说：“现在小麦、水稻、玉米都有最低收购价政策，但种植棉花我们就享受不到这种政策保护，与小麦、玉米相比，棉花一年只能种一茬，使得我们心里对种棉花感觉没底！”
这位棉农告诉《农经》记者，农民不愿种棉花的主要是人工投入和经济投入逐年加大，把每亩棉田种植投入的棉种、塑料薄膜、化肥、农药、水电费等合算下来，至少需要为六七百元，而且种植护理棉花用工耗时非常多，是小麦的4—5倍，玉米的3—4倍，水稻的2—3倍。所有的这些，使得棉花的比较优势在减弱。诸多因素，使得农民认为，“种棉收入不如种粮”，所以，棉花种植面积出现了连续多年下滑。
“我觉得这样下去棉花种植面积还会下降，国家应该出台一些政策来提高种棉农民的收益，”前述农业部官员这样总结，“棉农需要政策‘强心剂’！”
国储棉库存基本清空
国家发改委副主任朱之鑫前不久对外披露，中国棉花目前产量、消费量分别占世界的30%、40%，是世界第一大棉花生产国、消费国和进口国。
农业部种植业司副司长马淑平也表示，从2001年到2008年，中国纺纱用棉增速为10%，但国内棉花产量的增速只有5.8%。而这5.8%，还是靠提高单产换来的结果。
朱之鑫和马淑平都有同样的担忧，一方面是棉花需求不断增大，另一方面是棉花生产停滞不升，这无疑使得国内棉花市场供求面临越来越紧张的矛盾。
要解决国内棉花供应面临的巨大缺口，目前的最主要办法只能是依赖进口和释放国内库存。
东方艾格农业咨询有限公司分析师马文峰告诉《农经》记者，近10年来，我国进口棉花都在200万吨以上，最高到达360多万吨。按照他的预测，今年国内棉花的产需缺口进一步加大预计产需缺口达到420多万吨，接近全球棉花贸易总量的一半。
我国大豆对外依存度高过棉花，但与近年国际市场大豆连年丰产的境况不同，全球棉花种植面积已经连续五年下滑，2009年期末库存也是大幅下降，棉价大幅上涨。美国农业部9月10日公布的数据印证了全球库存棉花的窘况：在新一个棉花年度到来之际，美国期末库存仅为58.8万吨，库存消费比下降至14%，是1995/1996年度以来最低水平；全球期末库存消费比为38%，也是1994/1995年度以来最低水平。
国际棉花形势高度严峻，国内棉花库存也是令人担忧。中国储备棉管理总公司（以下简称“中储棉”）承担着国家棉花储备的战略任务，《农经》记者从知情人士获悉，目前，国储棉库存也基本清空。急待国内新棉上市补充。
上述知情人士透露，自2006年度以来，国内棉花的进口量一直小于当年的产需缺口，国内库存已经逐步消耗。2009年度我国期末库存为238万吨，期末库存消费比22.8%，同比下降9.9%，为20年来最低水平。
自今年6月份以来，中储棉曾先后多次宣称将通过投放储备棉的方式来平抑国内棉花价格上涨，但却迟迟没有付诸行动，8月10日，中储棉发布公告称，将通过全国棉花交易市场储备棉竞卖交易系统公开竞卖国家储备棉，投放数量为60万吨。
60万吨投放完毕后，9月下旬，有关部门称，将继续通过竞拍方式投放40万吨国储棉，以缓解现货市场供应紧张程度。
前述知情人士称，中储棉所抛售的棉花均为2008年收购的储备棉。8月份国储在拍卖前的库存大约在130万吨，再加上不到50万吨的全国商品棉库存，仍然不足以满足3个月的全国棉花消费量。“新一轮国储棉投放完毕后，国储棉库存将基本清空，这意味着新年度国内棉花供需格局将更加紧张，巨大的缺口需要大量的进口棉和国内新棉上市来弥补，进而使得国内棉花价格有可能继续疯狂上涨。”
对于国储棉库存出现清空的原因，前述知情人士分析说，“中储棉本身是一个政策性公司，主要是调控市场的”，“中储棉的业务受发展改革委指导”，“所有的进口配额都是发改委发的”，因此是由“宏观调控造成的”。
投机炒作助推暴涨
按照国家发改委的说法，目前市场棉价的大幅波动，与市场投机炒作有很大关系。
事实上，在一些业内人士看来，部分大型纺织企业的大量囤棉炒作是本次国内棉价大幅走高的“隐性推手”。《农经》记者也了解到，农发行湖北省分行的一位人士在最近完成的实地调研中发现，山东和浙江的收购商们在产棉区积极找棉，但这些资金收购籽棉后并不用于生产，而是囤货待涨。调查还获悉，这些资金在投资棉花收购之前，刚刚炒作完大蒜。
事实上，在今年5月的棉业高峰论坛上，中国纺织工业协会会长、前纺织工业部副部长杜钰洲就指出，现在有的企业把有限的资金不用于产业链的提升，而是用于应对棉花和棉纱的炒作上，这是一个浪费。
中棉协在8月发布的一份行业预警中也提到，“大中型企业目前库存十分充裕，有的大型纺织企业存有6个月的用棉量。”而在过去两年，大企业的囤棉量甚至也不过一个月。
《农经》记者从中棉纺协会也了解到，从2009年7月开始，纺织企业的棉花工业库存就由谷底开始回升，到今年4月底，纺织企业棉花库存就达到39.7天，同比增幅达到40以上。毫无疑问，纺织企业库存水平的增加放大了当年棉花产不足需的矛盾。带动了棉花、面纱和棉布价格的持续上涨。
熟知纺织行业的一位业内人士告诉《农经》记者，在整个炒作过程中，大型的棉纺企业大部分是在囤积棉花，而棉纱则多是囤积在棉纱贸易商、经销商这类的中间环节。由于资金较大，使得小型的棉纺企业们根本没法参与进来
值得注意的是，这次棉花价格暴涨和前面大蒜、绿豆、生姜等的暴涨有太多的相似之处，游资的加入和这次突然的价格暴涨大有关系。据媒体公开报道，今年初，新疆浙江商会就估算至少有100亿的浙江民资撤离山西煤矿和国内房地产转战新疆棉花。在浙江，一些专业的棉花投资机构已在业内颇有名气，他们在行业浸染多年，在集结资金投资之前会出具非常充分的调查和策划方案。
这难免让人联想到，有关部门的监管缺位也难推其咎。不过，有一点值得欣慰的是，前述农发行内部人士透露，为避免农发行的贷款资金流入炒作链条，目前主要产棉区的农发行机构已加强了对加工厂的监控。“企业至少要有合同、有效益、有销路，才有可能获得贷款。”考虑到高棉价背后的风险，保证金制度和全程监控等措施也一再被重申。
文|《农经》杂志特约记者 江南
