[转载]解读《关于妥善解决中小学代课教师问题指导意见》
2013-12-05 17:34阅读：
更新时间：2013-7-27 来源：邮箱 作者：云月
法制中国改革发展三十年，结下丰硕成果，国民养老进入社会化。下乡知青、退伍军人养老问题几年前中央地方分别岀台政策解决妥当，村级兼职三职干部养老问题两年前也已解决。全国几百万民办代课教师在这个大好形势下，十余年依法维权努力，迎来教育部、人社部、财政部、中编办制定的《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》（以下简称‘意见’）。初得此信息，无不喜岀望外，可是两年过去，全国沒有一个省市依法执行、制定实施细则。查其原由须得对此“意见”依法对四个主要问题予以解读，查其根源，寻找解决措施。
一、设密问题.。意见设为“秘密”文件，根琚《国家保密法》第2条解决民办和代课教师问题，不可能设及囯家安全不该设密，要给民代办社保、医保和退职补偿，按法规规定国家应支付三项费用，涉及到国家经济利益，可以设密，也可以不设密。15条就是已经设密应当根据情况变化及时变更，解密公开。根据《政府信息公开条例》第9条涉及公民切身利益的，需要社会公众广泛知晓或参与的事项信息政府应当主动公开，更不应该设密。因设了密许多地方官员借口推诿拖延，暗箱操作，更不认真执行了。
二、命题问题.。意见题目：“关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见”，从标题文字本身，单对代课教师是合法正确的，执行国家法规和国务院（
1997）32号等文件，而把同时早应解决的民办教师问题甩在一边，缺少民办二字，有意或无意降低民办教师声誉、功勋。
三.参加社保身份问题。意见规定：对代课教师“纳入城乡居民社会养老保险或企业职工基本养老保险”、对民办教师“纳入相应的基本养老保险”。所有民办和代课教师都纳入社会保险是合法的，而分成不同等级是违法的，都是教书育人，不承认“同工同酬、用人单位各类职工享有的权利是平等的”规定。本规定是“橡皮筋政策”，
有巨大的伸缩性：最低给你每月55元城乡居民社保、或个集体企业社保、或囯营企业社保、最高可纳入单位性质相应的全民所有制亊业单位职工基本养老保险，以教龄15年以上者为例，月领养老金在1000元以上。由于身份的不确定性，造成社保待遇的巨差，造成新的分配不公平。
四、经费负担问题。
根据国家法律法规规定用人学校（财政）应支付民代教师社保、医保丶退职补偿三项费用，该意见不明确比例和具体标准，也就成了各省市县各行其是，以权代法各立标准，造成新的不公平。
作为国务院直属单位，制定一个解决时间跨度半个世纪的民办代课教师问题的文件（意见），必须依法规笵。规笵性文件的內容应当明确、具体丶具有可操作性；不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布文件草案等方式向社会广泛征求意见。公民、法人和其他组织认为规笵性文件有违法内容的，可以向制定机关备案审查机关和政府法制机构反应，有关机关应当及时研究，对确认存在违法內容的应当予以纠正。
综上所述，该文件是一个“橡皮筋”文件，严重违背“按劳分配、同工同酬”等原则，不规笵、无操作性，若落入政治腐败执权者手中，就成了空文，所以，两年已过，全国无一个省市出台合法实施细则。所以，中央相关部门应立急出台统一合法实施细则，要求各省市严格执行，挽回损失。
