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关于当地九年义务教育变相收费问题状况调查报告

2010-08-28 18:35阅读:
一、引言

在我国,中小学教育几乎都是官办的,是由国家划拨的财政经费来维持运转的,中小学校都是事业单位。但在权威媒体公布的“十大暴利行业” 中,中小学教育连续两年都榜上有名,说明了社会对教育问题的重视,对教育收费这个问题的敏感。
  但我们深知,所谓教育的暴利主要是人们对中小学教育乱收费的不满。最近几年,中小学教育费用的支出已成了家庭支出的大头。虽然国家法律明文规定中小学教育为九年义务教育,但中小学的乱收费已引起了社会的普遍不满,人们戏称,中小学教育是九年义务乱收费。
国家从2006年开始逐步从中西部农村开始免除九年义务教育体制下学生的学杂费。但是,九年义务教育仍然存在很多漏洞,特别是最近几年,农民大量携带子女进城,子女教育成为一大难题。因为我父亲就是一名重点小学教师,通过对宁夏省固原市市二小进行调查并将活动中所发现的一些情况和问题总结出来。(注:宁夏固原属西北地区,享受三免一补政策)
一.收费的合理性的评判
在教育这个问题上,收费的合理性与不合理性的比较复杂,其中的界限比较模糊。因为国家下拨的教育经费往往不能维持学校的正常运行。以我个人所见,用途与去向的合法性是判断收费是否合理的关键。如果学校所收取的费用真正用于改善学校教学环境、提高教学质量上,限地目前国家拨款确实不足的情况下还是可以容忍的。但是,学校收取的费用上交国家财政或全部用于学校了吗?没有!这些钱的分流状况是这样的:部分用于基础设施建设和物品采购;由于监督普遍不足,在物品采购和基建中,相当一部分钱以回扣、贿赂等形式流到了某些人手上;另一部分用于教师福利,这一部分实际上是很少的;还有相当一部分直接进了个人腰包。这正是一些校长对各种形式的教育收费乐此不疲的真正原因和原始动力!所以,当善良的家长把自己辛辛苦苦的积蓄“赞助”给学校的时候,一些人天真地以为钱都用于教育事业了,殊不知也养活了一些蛀虫,培养了一批教育界的腐败分子。
二.关于变相收费认同情况
在减免学杂费后有20.4%的被调查者认为学校肯定会变相收取费用;有47.6%的被调查者认为学校一般会变相收取费用;而只有29.1%不到三成的被调查者认为学校不会变相收取费用。  
三.变相收费类型

1.择校费 借读费
  根据国家法律规定,中国实行九年义务制教育。在城市,很多家长根本瞧不上政府对自己尽的那点义务,为了自己孩子能接受到更好的教育而不惜血本,大笔投资。今年宁夏固原市市二小一年级报名费采取“两证”政策,及户口和房产证齐全。但满足这种情况的少之又少。
  部分重点初中正常的择校收费标准是1万元,而不少一类校的择校费严重超标,达到两三万元,有的甚至高达四五万元。对于相当于工薪家庭一年总收入的费用,家长们自然不乏怨言,但想到自己孩子的前途,仍然咬牙掏出,而且是争先恐后。是的,父母有权决定自己的孩子可以接受什么样的教育,而大多数父母都希望自己的孩子受到较好的教育,从而有一个较好的前途。但好学校的资源总是有限的,因此在进入的门口就存在竞争,有竞争就需要一个鉴别标准。以前的鉴别标准就是孩子自己的考试成绩和父母的权力,现在则在这之外,又增加了金钱因素。
  根据有关政策规定,在公办学校读书的外来人员子女需要交纳借读费,目前的收费标准为小学每学期每人200元,初中为每学期每人500元。即使按规定,这一项每年就可收取17亿,而其中还不乏违反规定抬高收费的现象。借读费仍不乏为一种变相收费。
事实上,教育部门对收费采取了一定措施规定,措施规定虽然对择校费借读费的收取起到了一定的限制作用,但在具体操作中,违反规定的现象频繁发生,既有数量超标,也有金额超标。更严重的是留存于学校的择校费借读费的使用成为了少数人谋利的根源,由于数量大、范围广,择校费借读费是中小学收费暴利的最大源泉。
  2.巧立名目收费
  除了以上两项费用外,各个学校还巧立名目。九年义务教育免了学费,却引来了什么赞助费、校服费、这费那费名目繁多,变本加利。教育为本的国家政策被国人聪明的对策所变通利用,在新生入学时,学校都会依据“多种级别”向学生征收不菲的费用。而在学习中,还有名目繁多的杂费,如校服费、资料费、补课费、体检费、游泳费、保险费、水电费、看电影费、自行车管理费以及各种各样的还有硬性强制的“捐款”等。这些乱收费学校有的自立项目、自定标准、扩大范围收费或者肢解收费项目重复收费;有的继续收取国家明令取消或禁止的费用;有的则提高标准收取学费、杂费及代管费;有的将收费与入学挂钩。突出体现在招生录取、新生入学、在校学习考试、后勤服务、毕业离校等5个环节。
教育部、国务院纠风办曾就进一步做好治理中小学乱收费工作发出紧急通知,要求实行一费制的农村地区,每名小学生每学年只交费160元,每名初中生每学年只交费260元,除此之外,学校不得再向学生收取任何其他费用。但在许多地方,教育乱收费却很难制止,一些地方教育乱收费甚至在各种行政乱收费中唱起了主角—教育乱收费为何屡禁不止?专家认为,各个利益主体都把学生当作唐僧肉,一个重要原因是中小学收费在法律上是一个灰色地带。义务教育不收学费,但又有规定可以收取少量杂费,但学费与杂费却没有明确的界定。
以上是我在对我们所发现和看到的问题进行的一系列总结,大多是个人观点,但有凭有据。

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