自己整理的一份关于外挂电梯的资料
2026-01-13 16:58阅读：
当下国家正在推动城市更新工作的开展，这对于改善民生，提升城市人居环境具有积极的意义，老旧小区加装外挂电梯是其中一个重要的分支，初衷是解决老旧小区垂直交通的问题，特别是对于即将进入老龄化的社会，更是具有积极的意义，但是在具体的实践当中遇到了很多实际的问题，潜伏着很多的安全隐患，需要在制度和操作层面进行完善，才能保持初心，发挥更大的社会效益。
本次建议的目的是希望能够明确各部门职责，弥补管理盲区，同心协力保障外挂电梯建设工作的安全，平稳，有序推进。
一、文件要求
目前，德阳范围内关于老旧小区安装外挂电梯的指导文件为《德阳市人民政府办公室关于德阳市既有住宅电梯增设工作的实施意见》德办规〔2025〕6号。
该文件明确了电梯安装的实施原则为：“政府引导、业主自主、公平合理、便民利民、保障安全”的原则，尊重业主意愿，明确责任主体，加强过程监管，保障使用安全。
实施主体为：本单元同意增设电梯的业主，负责意见统一、资金筹集、设备采购、工程实施、安全管理、维护管理等相关工作，并对电梯增设建设和使用期间的质量安全负责。
代理业主为：业主应委托同时具备电梯土建施工和设备安装等相应资质的专业机构，代理业主负责工程的组织实施、手续办理、履行承诺、现场施工、质量安全管理等工作。
使用单位（电梯投用后）：小区物业服务企业/电梯安装改造维修单位（无物业的情况下）。
二、职能职责
1.社区居委会：组织实施主体或代理业主完成增设电梯前的公示公告工作。
2.县自然资源和规划局：针对设计方案中的电梯井位置、建筑风貌协调性等出具审查意见，参与竣工验收。
3.县住建局：完成施工图及相关文件备案；及时将本辖区电梯增设项目信息告知当地市场监督管理、应急管理等部门；参与竣工验收。
4.市场监管部门：办理使用登记；加强事后监管，未确定电梯使用单位、使用未经检验检测或检验检测不合格的电梯，主管部门应及时责令停用。
5.全面推行电梯安全综合保险，推动业主利用住房专项维修资金、维修资金收益、物业服务费、公共收益等经费购买电梯安全综合保险，增强电梯安全风险防范和事故赔偿能力。（建议县住建局主导）
三、存在问题
综合以上信息，针对老旧小区增设外挂电梯的管理工作，可能存在以下盲区：
1.企业逐利主导全链条，关键环节易失守埋隐患。整个项目的主导是由代理业主（电梯施工单位）在负责，和小区业主的沟通，电梯设计单位的确定，地勘报告、建筑结构安全鉴定报告完成单位的确定等关键环节都是由电梯施工单位在组织实施完成，企业逐利的原始驱动，会在项目适宜性论证，设计图纸的科学性，施工质量以及后续电梯产品维护等方面存在风险。
2.企业保障能力不足，长期风险恐向政府传导。当前参与电梯施工的多为小型企业，其自身往往缺乏长期稳定的项目保障能力。一旦未来出现重大维护，安全问题，首要风险将直接转移至政府层面。若管控失当，更可能升级为影响广泛的民生问题与社会隐患。
3.居委会监督面临专业与权限双重制约，风险防控能力受限。居委会作为基层治理单元，既无专业监管力量，也缺乏对施工标准和技术规范的掌握，难以对施工单位形成实质性约束。在项目推进过程中，其职能多局限于协调沟通，无法介入技术审查与质量验收环节，导致监督链条出现断层。
4.全周期制度缺位，“后端运维”成民生项目可持续性短板。当前外挂电梯项目存在“重建设、轻运维”的倾向，缺乏覆盖全生命周期的制度设计，导致后端运维保障缺失。
四、意见建议
针对以上问题提出如下解决思路：
1.严控安全鉴定机构资质。要选择在省厅备案，具有业界权威资质认定的鉴定机构（如CMA认证）完成老建筑承重结构安全的专项鉴定工作，明确是否适合加装及加固方案。
2.严格设计方案图纸审查。（1）独立框架设计。避免直接外挂在墙体上，建议采用独立的H型钢或铝合金框架，将荷载传递至地基而非原有建筑。（2）不可打断老建筑原有结构梁，保证原有结构体系的完整性。（3）新增设外挂电梯和老建筑主体结构尽量采用柔性连接方式。
3.践行民生设施便民初衷。外挂电梯建议尽量以平层入户为主，安装外挂的电梯初衷是解决老旧小区老人出行的需求，如若是半层入户，有残疾的老人（需要轮椅出行，拐杖出行等）依然无法出行，有悖原始的目的。
4.强化民生设施安全保障。外挂电梯施工方建议缴纳质保金，积极推动电梯办理安全综合保险。
5.加强社区居委会宣传和监管职能。鼓励社区居委会积极向住户宣传关于电梯加装的国家、地方性政策性文件，以及安装关键环节的各类注意事项。定时征求社区居委会的意见，对于施工资质不健全，施工流程不规范，协调邻里意见过于粗放甚至带有欺骗性质，不服从社区居委会管理的施工单位，给予处罚或者清退。
6.强化应急预案体系建设。围绕加装电梯项目的资金安全、工程安全、社会面稳定、项目连续性等维度，系统制定涵盖维修资金应急保障、结构安全险情处置、矛盾纠纷快速调解、停滞项目善后处理在内的“一揽子”应急预案，确保风险可知、可控、可处置。
老旧小区外挂电梯是方便老百姓出行的好事，本身对于建筑的结构负荷影响不大，但是前提是需要通过权威结构的勘测，结构安全鉴定，专业设计、规范施工和严格监管的情况下方可得到安全和品质保证，否则潜在的不可控风险较大。
核心建议是：加装前必须请具有相应资质的权威结构进行全面结构评估，拒绝无资质施工，加强过程管控。
