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中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域

2023-12-19 17:51阅读:
我国正常的行政区划结构是:
省级(省、直辖市、自治区、特区、新疆生产建设兵团)——副省级(10个副省级市、5个计划单列市)——地级(地级市、地区、盟、自治州)——副地级(省直辖县级市)——县级(县、县级市、自治县、市辖区、林区、特区、新疆兵团的团镇)——副县级(部分享受副县级的镇、区公所)——乡级(乡、镇、街道、苏木、民族乡)——村(村、社区、新疆兵团的连)。
我国的行政区划除了最常见的省市县乡的称谓,行政区划种类其实特别繁多。在少数民族地区和产业特别的地区,往往因地制宜设置不同的行政区。
例如因林区而建立的我国唯一作为县级行政区林区的神农架林区(湖北省),因煤矿而建立的我国唯一作为县级行政区特区的六枝特区(贵州省六盘水市)。内蒙古等自治区内部也有很多独具特色的行政区称谓。本系列的前几期也讲过一些,下面再罗列全国最特殊的行政区划:

一、奇特的新疆五级行政区划

众所周知,我国有'副省级城市'的说法,这其实是一个行政级别,不过,国内为了精简行政机构,副省级城市一律参照地级市的机构设置。
但有个例外:新疆伊犁哈萨克自治州下辖塔城地区和阿勒泰地区,是我国现存的唯一一个'省,州,地,县,乡'体系。伊犁自治州为副省级,下辖地级的塔城、阿泰勒,两地区又下辖县级单位。这个在本系列文章的第一篇里有提到过。
其实,在我国历史上,曾经出现过的五级行政体系还有重庆市在直辖前曾经短暂的代管过万县等地级市。海南未建省前,也是副省级地区管地级单位海南黎族苗族自治州。

二、直辖市辖县级市

重庆直辖市的南川、永川、合川、江津以前是县级市,四个县级市在2006年一起撤市改区。也就是说,从重庆市设立直辖市开始,1997年-2006年这十年间,重庆市是“直辖市辖县级市”特例,这是如今地级市代管县级市完全不同的,重庆市是直接下辖县级市,而目前的地级市只是代管县级市。

三、湖北省的影子地级市——汉江

湖北省一直有一个影子地级市——'汉江市',该'市'没有四大班子行政体系,却有中级检察院、中级法院、消防支队等地级单位才有的机构,该'市'管辖天门,仙桃,潜江三个县级市。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域 “汉江市”大致范围
天门、仙桃、潜江三市当年本欲合并成立汉江市,但三地都想当市中心,最后不欢而散。因此,汉江市变为影子市。

四、省政府管辖新区

这个一说都知道,就是河北雄安新区。按说省级政府管新区并不奇怪,上海浦东新区、天津滨海县区早就闻名遐迩。但他们毕竟是直辖市辖区,人们并不感到违和。
真正的省政府管区的,除了湖北神农架,其他地方似乎都没这个习惯。但是雄安新区的横空出世,打破了常态。不知今后会不会有其他地方跟风。

五、建在别人家的城区

黑龙江省大兴安岭地区的中心城区为加格达奇区。这也是全国唯一一个非地级市设市辖区的情况。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域大兴安岭地区权宜画法
关于这个区,有一个很离谱的历史,内蒙古自治区呼伦贝尔市的鄂伦春旗(县)以前属于大兴安岭地区管辖,大兴安岭政府析出该县的部分地盘,设置了“加格达奇区”,作为大兴安岭的中心城区。但当时并未按照正式县级区的行政体系设立。
后来,由于内蒙古和黑龙江省两省交锋,鄂伦春县(包括加格达奇)又整体划回了内蒙古自治区。于是,尴尬的事情就发生了:“加格达奇区”虽然是大兴安岭地区的主城区,但却是在内蒙古自治区境内。由于加格达奇的超然地位,黑龙江省牢牢地把握着加格达奇主城区及周边小范围地盘的行政所有权,内蒙古自治区多次想要收回此地,但因加格达奇区是大兴安岭地区的中心城区,已经具备中等城市规模,黑龙江省自然不可能放手。

六、逆向设县、设市、设镇

现代行政体系确定后,逆向撤区设县也并不鲜见,最出名的是湖北江陵县、沙洋县,还有江西萍乡的上栗县、芦溪县。随县虽然不是撤区设县,但它吞掉了原曾都区的绝大部分地盘,跟撤区设县也差不多了。
此外,云南省昆明市东川区也正在开展撤区设县级市的逆向操作。以前,东川甚至是地级市,被昆明市兼并后,成为了昆明市的一个区。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域原地级东川市
县级以下,则有新疆博尔塔拉蒙古自治州的阿拉山口市艾比湖街道逆向设镇,更早还有湖北枝城逆向设镇等。

七、失落的区公所

这个比较老了。县辖区,是中国行政区划之一,行政地位与街道、镇、民族乡苏木民族苏木相同,属乡级行政区,由县、自治县管辖。县辖区的管理机构为区公所,是县、自治县人民政府的派出机关区公所一般要管理几个乡镇,所以区公所级别低于县级,高于乡镇。随着全国城镇化步伐的加快,全国的区公所早在上世纪八九十年代就都陆续撤销了。目前,全国仅剩河北省涿鹿县南山区公所(原赵家蓬区公所)和新疆维吾尔自治区喀什地区泽普县奎依巴格区公所

八、三级行政区同名

有隶属关系的地级、县级、乡级都同名的有趣现象,它包括云南省的大理州大理市大理镇、四川省的甘孜州甘孜县甘孜镇、阿坝州阿坝县阿坝镇,辽宁阜新市阜新县阜新镇等。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域大理州大理市大理镇
九、外省人管本省事
走过青藏线的朋友一定知道,出了青海格尔木市市区不久,就会看见一大块'西藏交警提醒您注意行车安全'。实际上在格尔木市市区以南近1000公里的地域仍然属于青海省。但为什么是'西藏交警?'因为可可西里无人区、唐古拉山镇等地区实际属于西藏在管理,来源于某个青藏两省的争地事件。

十、憋屈的省会

全国唯一非省会比省会地位高的是福建,厦门市是副省级,其市辖区为厅级。省会福州市是地级其市辖区为处级。并且福州四大班子行政体系长官要比厦门低半级(福州市委书记因为兼任省委常委,也是副部和厦门书记平级)。福州市长比厦门市长级别低。

十一、县内无县城

这种现象过去并不鲜见,主要发生在切块设市年代。切了县城设市后,原县政府依然驻在市里,导致有县无城。这个现象甚至还一度非常普遍。不过自从上世纪九十年代采取迁移县治、撤县设区等方式处理以来,目前有县无城现象已非常罕见了。
现在仍旧有县无县城的区域,主要有以下4个:
  • 河北省沧州市下辖的沧县,其县政府驻地在沧州市新华区。
  • 辽宁省抚顺市下辖的抚顺县,其县政府驻地在抚顺市顺城区。
  • 新疆和田地区下辖的和田县,其县政府驻地在相邻的和田市。
  • 河南省安阳市下辖的安阳县,其县政府驻地在安阳市文峰区。

十二、七个经济特区

我国的经济特区,大家都能知道有深圳、珠海、海南、厦门、汕头五个,实际上,我国的经济特区数量是七个,还有另外两个分别是霍尔果斯,喀什。

十三、酒嘉和嘉酒,以及酒泉基地不在酒泉

甘肃有两个地级市,酒泉市和嘉峪关市。酒泉市是丝绸之路著名古城,嘉峪关市是三线建设的重要城市,两者地位旗鼓相当,谁也不服谁。
两者的中心市区直线距离约20公里。近年甘肃省想要搞两地同城化,统一称为“酒嘉地区”或则“嘉酒地区”,然后壮观的一幕又出现了。你在地图中寻找“酒嘉”开头的地名,基本位于酒泉市管辖范围内。你在地图中寻找“嘉酒”开头的地名,基本位于嘉峪关市管辖范围内。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域嘉峪关市和酒泉市
跟酒泉有关的一个话题还有:酒泉基地不在酒泉,原因众所周知,就不赘述了。
此外,酒泉下辖敦煌市,一直为许多人所不满,人们通常觉得敦煌应该是个地级市,至少也应该省直管,归酒泉管似乎委屈了。
而酒泉下辖的玉门市,也一直是行政区划论坛上长盛不衰的话题。“老玉门才是新玉门,新玉门实为老玉门”,恐怕只有行政区划爱好人士,才懂其中意。

十四、家里的弟弟傍了大款

青海省海晏县所辖最大最繁华的镇,不是他的县城驻地“三角城镇”,而是距离该镇约20公里外的“西海镇”。究其原因,“西海镇”是海晏县的上一级政府-海北自治州州政府驻地。导致“西海镇”虽属于海晏县管辖,但是海晏却没法管的尴尬境地。
这也是我国目前唯一一个州县驻地不同城的自治州。此前,云南怒江傈僳族自治州驻地六库镇属于泸水县,而泸水县驻地在鲁掌,直到泸水县也把自己的县城从鲁掌迁到六库,才结束了州县驻地不同的局面。
更早些时,甘肃庆阳地区不驻庆阳县城,却驻庆阳县西峰镇,甚至撤地设市后反过来把庆阳县改为庆城县。云南思茅市、湖北咸宁市跟其类似。思茅地区驻普洱县思茅镇,后思茅镇升格为县级思茅市市,再升格为地级普洱市,反过来把普洱县改为宁洱县(当然,普洱县历史上也叫过宁洱县,算是延续传统)。咸宁情况稍有不同,在地区行署年代,咸宁地区驻地一直是温泉镇,没有像西峰、思茅那样设县级市,但地改市后,仍把原县级咸宁市改为咸安区。如果再早些,今黄山地级市驻地屯溪早年仅是休宁县的一个镇,成为徽州地区行署驻地后,竟然敢代表徽州文化了。进而占据了黄山的名号。而休宁则默默无闻。

十五、真假洪江

这又是行政区划论坛上经久不衰的话题。
湖南省怀化市下属有一个县级的“洪江市”。1997-1999年,国家同意撤销县级洪江市、黔阳县,合并设立新的县级洪江市。以原黔阳县县城作为新的洪江市区,将合并前的“洪江市”改设为“雄溪镇”。也就是说,洪江市在合并后,不但丢掉了自己的市区,还凭空降了一级成了镇,引起当地民众不满。
于是,在“雄溪镇”挂牌前夕,原洪江市区爆发了“洪江事件”。湖南省为了平息洪江市民的愤怒,决定暂不设立“雄溪镇”,并恢复洪江市治。
中国特殊行政区划简介(七)——其他一些特殊的行政区域洪江市和洪江管理区
但因国务院已批文合并,不得已将原洪江市区划归为正县级,归地级怀化市直接管辖,定名“怀化市洪江管理区”,以一个不正式的行政区划继续保存着原洪江市的建制。而新的洪江市(即黔阳县)也继续存在,造成洪江市“一市两治”的现状(虽然只是纸面上的)。

十六、俄罗斯套娃式的四级民族自治地区

我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级,同时还有与乡相同行政地位的民族乡。在全国民族自治地区中,有两个最独特的“俄罗斯套娃式”的民族自治地区,形成了“民族自治区—民族自治州—民族自治县—民族自治乡”四级民族自治。
这两个全国唯一的四级自治地区就是:
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克族乡;
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县米粮泉回族乡。

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