美国地方政府雇员伦理守则

2012-05-23 14:31阅读：

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本文来自美国参考雾谷飞鸿博客

发表于 2010-06-28 Jianan

和法官的伦理守则基于“美国律师协会”的《司法行为守则》一样，地方政府雇员的全国性组织也有自己的伦理守则范本，各地政府参考该范本制定当地具有法律效力的守则。下面我们以“全国县级协会”（National Association of Counties, NACo）为例说明地方政府雇员伦理守则。

全美国有3140个县或独立的市级单位（主要在弗吉尼亚州），其中超过三分之二加入了NACo，涵盖的人口占美国总人口80%以上。NACo是县级政府之间的交流平台，为成员提供立法、行政、政策研究、公共事务、技术创新和经济发展等方面的服务。它在1991年制定的《县政府官员伦理守则》（Code of Ethics for County Officials）及其推广活动，就是其中的一项内容。

《县政府官员伦理守则》的前言强调，官员在他们的工作当中坚持最高的职业操守是赢得公众信任的基础。不仅是民选官员，任命的官员和其他雇员也应该遵循同样的原则。

守则的前11条正面阐述政府官员应该履行的职责，包括公共利益至上，政务取信于民，财政收入取之于民用之于民，接受公众监督，执法

公正以及相互尊重、提高效率等。另外有3条是官员不应该做的：从事与职务有关的外部业务而获取私利；为了个人利益而不正当地影响或试图影响其他官员的工作；接受任何企图影响其工作决策的来源的任何有价物品。

在NACo的伦理守则范本指导下，成员单位制定了自己具有法律效力的文件。例如我所居住的弗吉尼亚州威廉王子县的刑事司法系统就制定了自己的9条守则：文明执法，不带偏见，维护法律的尊严，执法客观公正，尊重所有人不可剥夺的权利，保守机密，与同事和有关机构协作，认识自己的工作关系到相关的个人和社会的利益，不断提高专业知识和职业水平。

我所居住的地方，每个季度都会有一份小区简报（现在是电子版），除了小区管委会财务、人事报告，社区活动等之外，还会有负责这一片地区的警察提供的治安报告，包括是否发生溜门撬锁或盗窃汽车内部财物、火警事故（基本上都是误报）、可疑人物出没等。

每年夏季，我们这条街道有时还会举办户外烧烤。各家有的提供烧烤炉，有的拿来饮料，每户带各自的牛肉、鸡腿、老玉米等食品，同时会邀请本地区的片警和消防队参加。大家一起聊天，烤肉，警察给大家讲自己办的案子，讲解警民联防注意事项。消防队会开来一辆救火车，大一点的孩子可以爬上爬下，听消防队员介绍各项设备的功能，以及居家防火安全注意事项。

这样的活动增强了政府工作人员与民众之间的相互了解，有利于执法部门文明执法。特别是让孩子们从小就了解公务人员和老百姓之间的依从关系，将来无论是进入政府部门工作，还是作为公民协助和监督政府，都会清楚地知道该做什么和怎么做。

尽管有严格的伦理守则和相关的法律，在金钱的诱惑下，还是有人铤而走险。我们县有史以来最严重的一桩利用职权徇私舞弊案件发生在2004到2008年。
当时担任县信息部副主任的曼尼斯۰古普塔（Maneesh Gupta），与同为信息部员工的约翰۰罗斯勒（John Roessler），看到县政府信息化项目有油水可捞，于是和罗斯勒的弟弟及另外一人合伙成立Praetorian System公司以及其他外壳公司，以伪造文书、串通投标等方式不正当地获得县政府高达9百万美元的合同。古普塔身为部门主管之一，利用职务掩护，在5年内为Praetorian System公司拿到26项合同。因为犯罪活动涉及到联邦政府提供的50万美元的一个项目，所以联邦调查局也介入调查，从中还发现古普塔等人涉及洗钱，将犯罪所得转移到家人所在的印度。
罗斯勒的代表律师表示，他的客户承认违背了政府雇员伦理守则，不正当地取得政府合同，为此后悔不已。目前，四个犯罪嫌疑人分别以25万到50万美元取保，等候宣判。按照弗吉尼亚州刑事犯罪量刑标准，如果他们够得上4级重罪的话，除了没收犯罪所得之外，可能判处2到10年刑期和10万美元罚款。

古普塔等人案发之后，威廉王子县政府正在考虑设立一个职权更广泛的廉政监督部门。

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