建立者是巴伐利亚国王——路德维希二世。这个皇帝无治世之才，却充满艺术气质。
1864年路德维希二世登基时，只有18岁。他喜欢艺术，尤其爱好音乐和戏剧，他身材高大，英俊潇洒。当他还是少年时，就是一副童话王子的模样。路德维希二世是艺术的爱好者，他一生受着瓦格纳歌剧的影响，他构想了传说中曾是白雪公主居住的地方。他邀请剧院画家和舞台布置者，而不是建筑师，绘制建筑草图，并以瓦格纳创作的音乐剧《天鹅骑士》为灵感，开始修建新天鹅堡。
路德维希二世在心中构思城堡的蓝图时，就已经将城堡和天然景观合而为一。梦幻的气氛、无数的天鹅图画，再加上围绕城堡四周的湖泊，沉沉的湖水，新天鹅堡如人间仙境。
1868年，路德维希二世给瓦格纳写信，向他叙说了自己的浪漫的构想，他要在风景秀丽的巴伐利亚的山间，建一座宫殿，是古老的德国城堡式，这座城堡将是“最美丽的，神圣的，不可接近的，是上帝的朋友的一座高贵的圣殿”。
作为国王，他的梦想是不难实现的。城堡的建筑蓝图几经修改，终于在1869年动工。工程是巨大的，所有的建筑材料都是来自外地，靠着近代的机械化设备，被运到了高高的山上。城堡的外部，是一种古典的优美，至于城堡的内部，更是竭尽华美。国王的心里回旋着瓦格纳的浪漫音乐旋律，由此而产生的灵感也是无尽的。国王不断有新主意，总想一切都尽善尽美。著名的建筑师和著名的舞美设计师苦思冥想，总算把青年国王的浪漫幻想变成物质的现实。
这个在位20多年的国王一生都迷恋着歌剧和建筑，除了新天鹅