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英国教师教育宪章：《詹姆士报告》的出台及影响

2010-11-13 09:11阅读：

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英国教师教育宪章：《詹姆士报告》的出台及影响
华东师范大学教育学系 杨光富
备注：此文已发表在《外国中小学教育》2010年第6期上
网络链接http://oldweb.cqvip.com/qk/81968X/201006/34163014.html
内容摘要： 1972年，英国发表了著名的《詹姆士报告》。报告针对英国当时教师教育存在的问题提出了改革建议，其主要的内容是取消“地区师资培训组织”，并把教师教育分为普通高等教育、职前教育专业训练、在职进修等三个阶段，即著名的“师资培训三段法”。在该报告的影响下，英国教师教育有了重大的变化，如加强新教师的入门培训；增加在职教师的培训机会；废除地区师资培训组织；重组师范教育机构等，对世界各国的教师教育也产生了一定的影响。
关键词：《詹姆士报告》；教师教育改革；建议；影响

针对英国教师教育的弊端，1970年英国教师教育和培训调查委员会（Government’s Committee of Inquiry into Teacher Education and Training ）成立，并于1972年2月发表了著名的《詹姆士报告》（James Report）。该报告针对英国当时的教师教育存在的问题提出了改革建议，并提出著名的“师资培训三段法”，即个人高等教育、职前教育专业训练和在职进修三个阶段构成的统一体。该报告对英国乃至世界的教师教育都产生了重大的影响，因此被誉为英国“教师教育宪章”。该报告是如何出台的，它对英国教师教育产生哪些影响，对该问题的探究，有助于我们了解目前英国教师教育的现状。

一、英国教师教育和培训调查委员会的成立
1970年，英国教师教育和培训调查委员会成立，调查委员会由约克大学副校长詹姆士勋爵(Lord James of Rusholme)担任主席，因此该委员会也被简称“詹姆士委员会”。该委员会的成立既有当时教师培训方式不适应教育和教师发展的需要的原因，也是当时保守党兑现政治许诺的需要。
（一）中小学教育质量降低问题的凸显
上世纪60、70年代是英国教育变革时期，在教育领域存在的突出问题就是中小学教育质量下降的问题。在新右翼人士所发表的一系列有关中小学教育质量黑皮书的影响下，60年代末70年代初，很多媒体纷纷加大了对教育问题的报道，教育问题一时成为大众媒介的热门话题。中小学教育质量下降问题日益凸显，而媒体又把这一切归咎于教师。该委员会成立的一个背景因素就是“人们对学校阅读水平的担忧，以及对许多教师在阅读的教学方法上没有受到充分的训练就进入小学任教之状况担忧。”[1]
当时媒体报道除了聚焦在教学方法上存在问题外，还有其他方面的问题，如“教师的无能、敷衍塞责、破坏性的教学方法以及追求时尚的心理、无力教育和控制那些不守纪律的学生或熟视无睹……”。[2] 因此，很多识之士对英国教育质量下降表现出极大的担忧，认为中小学教育质量的下降与教师的素质极其相关，呼吁对当时教师教育方式进行改革。
（二）教师培训方式不适应教育和教师发展的需要
二战后至1972年，英格兰和威尔士的中小学生人数持续增长，从500万增加到840万，增长68％，以致师资供求之间出现矛盾。但经过各种努力，英国师范教育的年师资培训量已由战前的26000名增加到70年代初的40000名，师荒现象已渐好转。[3] 但随之而来的是教师质量问题，撒切尔夫人在其回忆录中说，“在我看来，教师数目的大量增加在一定程度上已经影响到了教师的质量。虽然愿意教数学和科学的实习教师一直都比较缺乏，但是抱怨‘教师短缺’却并没有太多的依据，真正缺乏的是优秀的教师……对教师进行培训才是解决这一问题的关键。”[4]
20世纪60年代末到70年代初，教育与科学部对师资培训问题进行了三次规模较大的全国性的调查。一是1967年由普洛登（Plowden）委员会组织的《儿童与他们的小学》，即《普洛登报告》。报告除了对全国儿童的学习、生活等状况以及学校进行全面的调查之外，第25章还对英国中小学教师在1961年和1962年的在职进修进行了统计分析。[5] 二是1967年全国教育研究基金会的调查，调查对1964年到1966年的教师在职进修情况进行了研究和分析。三是1970年英国教育和科学部组织的关于《1967年教师在职培训的调查》，调查主要针对1967年教师在职进修情况进行统计分析。经过大量的调查，得出的结论是：英国现行的教师培训体制存在诸多弊端；另外，“地区师资培训组织”己不能适应教育和教师发展的需要，教师证书的质量不能保证，教师培训实效性欠缺，培训内容与中小学校实际存在着差异，这些不足敦促了政府对教师教育的关注。
（三）保守党兑现政治许诺的需要
由于中小学和师范教育中存在的上述种种问题，要求对师范教育进行某种全国性调查的呼声越来越大。在这种背景下保守党许诺，如果他们在1970年的大选中获胜，他们就成立委员会调查师范教育和师资培训的全部领域。撒切尔夫人（Margaret Thatcher）在其回忆录里写到：1970年大选活动中，我曾反复强调了7点，对教师培训问题进行调查就是其中的一个问题。[6] 1970年秋，撒切尔夫人担任保守党政府的教育大臣，她一上台就要求对教师培训问题进行调查，并在1971年成立以詹姆士勋爵为首的师范教育调查委员会，要求它调查英格兰、威尔士地区师范教育的课程内容与结构、学生状况及其作用。因此，詹姆士委员会的成立，并对当时英国教师教育进行调查，也是保守党兑现政治许诺的需要。

二、对英国师范教育和师资培训的调查
（一）调查委员成员的组成及主要职责
调查委员会由曼彻斯特文理学校（Manchester Grammar School）前校长，约克大学（York University）副校长詹姆士勋爵担任主席。调查委员会除詹姆士外，还有另外六位成员：[7]（1）伊丽莎白·阿盖特（Elizabeth Aggett），伊芙琳·罗易小学校长（Eveline Lowe Primary School）；（2）西里尔·英格利希（Cyril English），英国伦敦城市行业协会处长；（3）哈里·贾奇（Harry Judge），班布莱学校校长（Principal of Banbury School；（4）帕特里克·米尔里（Patrick Milroy），格洛斯特郡首席教育官员（Chief Education Officer for Gloucestershire）；（5）詹姆士·波特（Porter），波克夏教育学院校长（Principal of the Berkshire College ofEducation）；（6）罗杰·韦伯斯特（Roger Webster），英国北威尔士大学教育学教授（the University College of North Wales）。从调查委员会的人员组成可以看出，调查委员会成员既有教育部门官员，也有中小学甚至大学校长，它是一个小而精的委员会，除了詹姆士勋爵和英格利只有一半时间花在这项工作上外，其它的5个成员均全天进行调查。
该委员会授权调查的范围是：根据地区师资培训组织（the Area Training Organisations）当前所进行的考察和议会的教育和科学特别委员会（the Select Committee on Education and Science）发布的证据，调查英格兰和威尔士当前对师范教育、师资培训以及教师试用的安排情况，尤其重点关注三个方面的问题，并做出建议：（1）应该提供什么样的课程内容和课程编制；（2）大量的有志于成为教师的人是否应该与那些还没有选择其职业或已经选择了别的职业的学生一起接受教育；（3）在上述的两个方面，公立和私立教育学院（the maintained and voluntary colleges of education）、多科技术学院以及其它由地方教育当局创办的继续教育学院、大学的职能各应该是什么？[8]
（二）调查委员会对对师范教育和师资培训的调查
以詹姆士为首的调查委员会先后进行了三次重要的调查研究。其中最重要的是詹姆士委员会于1972年1月发表的《詹姆士报告》。
调查委员主要采用实地调查和会议讨论的方式。 1971年1月12日至12月14日，该委员会至少召开了38次全体会议。委员会的每个成员对每一次的会议讨论都非常尽心，“尤其是詹姆士勋爵本人、哈里·贾奇和詹姆士·波特三个人对委员会思想的形成和最终的报告贡献最大”。[9] 调查委员会成员多数对英格兰和威尔士的教师培训机构情况了解较少，调查资料的来源主要靠实地考察。为此，调查委员会进行了50次的实地考察工作，并按照既定的时间表，顺利完成——1971年3月份的第一个星期进行了20次实地考察，4月份进行了30次的实地考察。在《詹姆士报告》形成之前，调查委员会提交给教育和科学特别委员会的原始材料竟达2000页。除此之外，地区师资培训组织（ATOs）还提交26个详细的

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