从教育部名称的变更看英国教育政策的走向
2011-05-07 17:07阅读：
从教育部名称的变更看英国教育政策的走向
华东师范大学教育学系 杨光富
摘要：成立于1944年的英国教育部在其发展历史上多次更名，如1964年改为教育与科学部，1995年又更名为教育与就业部，2001年更名为教育与技能部，而2007年布朗首相上台后将教育部划分为两个部门则是史上最大的一次名称变更。纵观英国教育部历次更名，其内在动因原因是社会政治、经济的变化要求教育政策不断调整的结果。
关键词：英国教育部；名称变更；教育政策走向；原因
在世界主要发达国家中，要数英国教育部名称的变更最为频繁了。成立于1944年的英国教育部，1964年改为教育与科学部（
Department of Education and Science
），1995年又更名为教育与就业部（Department for Education and
Employment），2001年为适应终身学习的需要，又将其更名为教育与技能部（Department for Education and
Skills），而最大一次是2007年的更名。2007年6月，戈登·布朗（Gordon
Brown）首相上台对教育方面第一重大举措就是将原来的教育部一分为二，即将其重组并拆分成为儿童、学校和家庭部（The Department for Children, Schools and
Families）和创新、大学和技能部（Department for Innovation,Universities and
Skills）。[1]这一名称变化反映出布朗首相执政理念的不同，必将对英国教育产生重要的影响。纵观英国教育部历次名称的变更，可以看出英国政府能根据社会政治、经济发展的变化对人才培养的需求，及时地变更教育部名称，并对教育政策进行调整和改革，从而使得英国教育一直保持良好的发展态势，其做法值得我们深思。
一、英国中央教育行政部门变迁和教育部的创立
英国政府对教育事业的领导和管理始于19世纪上半叶。1833年英国议会通过了一笔总额为2万英镑的教育拨款，1839年拨款增至3万英镑[2]。这是英国教育从教会控制朝教育国家化方向发展的转折点，是国家过问、干预公共教育事业的开端，也是国家直接把握教育领导权的开端。为了更好地管理监督国家教育，英国政府于1839年成立了枢密院教育委员会，它是英国第一个中央教育行政管理机构。它由枢密大臣任主席，它最初是由包括财政大臣、内务大臣在内的五位部长组成的，委员会的主要任务是“控制议会为发展英格兰和威尔土的教育而批准的所有经费的使用”[3]。1856年，英国政府在枢密院教育委员会设立一个下属行政管理机构——教育署。1853年，英国又成立了科学和艺术部。1899年成立了教育委员会(Board of
Education)，它集教育署、科学和艺术部、慈善团体专员的权力于一身。
随着教育事业的发展，英国中央教育行政机构几经变迁，职能不断变化，直到1944年才正式成立教育部。1944年，教育大臣巴特勒（R.
A.Butler）在议会提出教育法案，很快得到通过，被称为1944年教育法案，亦称为巴特勒法案，该法废除原先只负督导责任的教育委员会，设立全国性的教育领导机构——教育部，以加强中央对教育的集中领导。
二、1964年教育与科学部：重视教育和科学对经济的促进作用
英国教育部于1964年改称为教育与科学部。之所改名为教育和科学部，主要是因为教育和学科在社会发展中起着非常重要的作用，人们越来越意识到教育和科学在社会发展中的作用。同时，20世纪50年代以来，由于科学技术突飞猛进，人类社会进入了第三次工业技术革命的新时代。随着科学技术的发展，新的科研成果和空间科学、生命科学、信息科学等一系列边缘学科的出现，给人们的生活带来的了深刻的变化。因此，教育和科学被英国人认为是保持其经济、政治实力的基础。教育与科学部的设置，反映了英国政府欲将教育与科学两块工作结合在一起，进行通盘考虑的思想。教育和科学部的主要职能是：负责英格兰的全部教育事务、威尔士的中等职业教育、整个大不列颠的大学以及民用科学和艺术事务。此外，它还负责国家图书馆和博物馆的管理[4]。
英国部自改组为教育和科学部后，对科学教育尤为重视。在教育和科学部的领导管理之下，20世纪70年代初，英国首选从第六学级开始进行科学、技术和社会教育，如英国当时实施的SIS课程，即社会中的科学（Science in
Society）就属于科学教育范畴。其内容包：保健与卫生、人口、食品与农业、科学史实、能源、矿藏资源、经济中的工业、土地与水等[5]。1985年，教育和科学部总结以往的经验，提出了改进和加强本国中小学科学教育的十项原则。1986年，英国实施一项新的有关科学教育的政策，即要求对16岁学生实行新的考试制度。新的普通中等教育证书考试，规定所有的考试至少有15%的内容是有关社会中的科学、技术方面的内容[6]。1988年开始，英国教育和科学部“中学考试与评价委员会”公布了《中等教育普通证书考试国家标准》，这个标准包括数学、化学、物理等学科考试的国家标准。1995年，英国的中小学都开设了“信息技术”课程。教育部对中小学不同年龄段、不同年级段分别制订了“信息技术”能力要达到的水平。90年代中期，伦敦科学院建立了一个横跨170年的科学普及活动数据库，并提出了对近200年公众理解科学的功能变化之思考。
可以说，正是在教育和科学部的倡导下，英国科学教育在二战后得到进一步发展，教育和科学对英国经济的巨大推动作用毋庸置疑。教育与科学部的名称持续了26年之后，1992年又更名为教育部（The Department for
Education）。
三、1995年教育与就业部：将教育更多地与就业联系起来
20世纪90年代初，随着知识经济的临近，如何使学校培养的人才更好地适应社会现实要求的问题逐渐突出，使英国政府感到教育应当更多地与学生未来就业联系起来，也既要将学校教育的输入与输出作为一个整体来加以统筹，以期达到两者之间的平衡[6]。基础这样一种考虑，于是在1995年6月，英国政府宣布，将教育部和就业部合并，成立教育与就业部，原先就业部的就业服务、职业培训及资格认证、企业教育职能被划转到新的教育与就业部。此次合并调整也是为了将教育更多地与就业联系起来。
1995年更名的大背景就是80年代以来英国产业结构方面的调整。随着信息技术的快速发展，作为英国主导产业的传统工业已成为“夕阳工业”。从英国国家统计局提供的资料来看，80年代以来，英国的就业结构发生的变化是很明显的，详见下表。
英国按产业部门划分的劳动就业状况
单位：千人
年份
|
总就业
人数
|
农业和
渔业
|
能源
和水
|
制造
业
|
建筑
业
|
宾馆、
餐饮
|
交通、
通讯
|
银行、
金融
和保
险
|
行政、
教育
和医疗
|
其它
|
服务
行业
总计
|
1984
|
20,515
|
285
|
527
|
5,224
|
1,243
|
3,939
|
1,274
|
2,137
|
4,681
|
1,067
|
13,098
|
1986
|
20,852
|
261
|
503
|
5,225
|
1,135
|
3,993
|
1,269
|
2,373
|
4,938
|
1,080
|
13,383 |
