王佩： 人口、耕地与粮食的关系及发展目标分析
2013-09-22 13:40阅读：
人口、耕地与粮食的关系及发展目标分析
我国是人口大国，耕地面积有限，对粮食的需求大。人口、耕地、粮食系统的协调发展不仅对农业经济的发展具有重要意义.
而且对国民经济持续发展、社会和谐稳定、保证国家粮食安全都具有重要的战略意义。
（一）人口、耕地与粮食的关系
人口、耕地和粮食的相互关系是影响粮食安全、社会可持续发展的重要因素。耕地资源是农业生产的最基本的物质资料，没有耕地资源安全就没有粮食安全，保护耕地数量是粮食安全的前提条件。复种指数是指一定时期内（一般为1年）在同一地块耕地面积上种植农作物的平均次数，即年内耕地面积上种植农作物的平均次数，即年内耕地上农作物播种面积与耕地面积之比。现阶段我国平均复种指数为155%。
粮食单产意味着在相同的土地上能生产出多少粮食，粮食单产越高，对耕地数量的需求越低，相同的耕地能养活更多的人口，并且粮食单产在一定程度上可以反映农业生产中的科技含量，提高粮食单产是实现农业和人口可持续协调发展的强有力手段。
人口数量增长使得粮食需求量不断增加，而人口增长、城市及工业的发展使耕地不断减少，将使农业生态系统的稳定性遭受严重威胁，一旦人口、耕地或者粮食单产其中任何一个因素突破生态系统和环境的极限，系统就会遭到严重破坏，社会的可持续发展将会出现严重停滞。
简单从数学关系上来说，用于种粮的耕地面积等于粮食播种面积除以复种指数；在粮食单产一定的情况下，人均粮食占有量与人口成反比，与耕地面积成正比；在人口数量和耕地面积一定的情况下，粮食单产越高，人均粮食占有量越多。即：
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用于种粮的耕地面积＝粮食播种面积/复种指数
人均粮食占有量=（粮食单产*粮食播种面积）/人口数量
（二）未来土地和粮食安全发展目标
根据国务院颁布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》，到2010年和2020年我国粮食安全方面至少需要达到各项具体目标。
1.人均粮食占有量。
《全国粮食安全发展纲要》指出，到2010年和2020年，
到2010年我国居民人均粮食消费量为389公斤，粮食需求总量达到5250亿公斤；到2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量5725亿公斤。
2.粮食播种面积。到2020年，耕地保有量不低于18亿亩，用于种粮的耕地面积保证不低于11亿亩，基本农田数量不减少、质量有提高。粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上，全国谷物播种面积稳定在12.6亿亩以上，其中稻谷稳定在4.5亿亩左右。在保证粮食生产的基础上，力争油菜籽、花生等油料作物播种面积恢复到1.8亿亩左右。
3.粮食等重要食物生产能力。粮食自给率稳定在95％以上，到2010年粮食综合生产能力稳定在5000亿公斤以上，到2020年达到5400亿公斤以上。其中，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。畜禽产品、水产品等重要品种基本自给。
4.粮食单产水平。强化科技支撑，大力推进农业关键技术研究，力争粮食单产有大的突破，到2010年全国粮食单产水平提高到每亩325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。具体相关数据指标如表1所示。
表1
2010年、2020年保障国家粮食安全主要指标
指标
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2010年
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2020年
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属性
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耕地面积（亿亩）
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18.0
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18.0
|
约束性
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用于种粮的耕地面积（亿亩）
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11
|
11
|
预期性
|
粮食播种面积（亿亩）
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15.8
|
15.8
|
约束性
|
粮食单产水平
|
325
|
350
|
预期性
|
粮食综合生产能力
|
5000
|
5400
|
约束性
|
注：数据来自《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》
（三）粮食产量、耕地数量现状与纲要指标比较
根据国务院颁布的《全国粮食安全发展纲要（2008－2020年）》，到2010年，全国粮食播种面积不少于15.8亿亩，用于种粮的耕地面积不少于11亿亩，粮食单产不于少325公斤/亩，人均粮食消费量将不低于389公斤。《2010中国统计年鉴》显示：2010年全国粮食播种面积109876千公顷，用于种粮的耕地面积10.633亿亩，粮食单产4973.6公斤/公顷，全国人口134091万人，根据人口、粮食和耕地的相互关系进行数据处理和单位统一，将2010年粮食单产、粮食播种面积和人均粮食消费量与纲要进行比较：
表3 2010年粮食数据与《纲要》指标对照表
数据名称
|
实际数据
|
纲要指标
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数据与指标差值
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粮食单产（公斤/公顷）
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4973.6
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4875
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98.6
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粮食播种面积（千公顷）
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109876
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105333
|
4543
|
用于种粮的耕地面积（亿亩）
|
10.633
|
11
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－0.367
|
人均粮食消费量/占有量（公斤）
|
407
|
389
|
18
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通过比较可以发现：粮食单产比纲要指标高98.6公斤/公顷；粮食播种面积比纲要指标多4543千公顷；用于种粮的耕地面积比纲要指标少0.367亿亩；人均粮食占有量比纲要指标高18公斤，这几项粮食安全的主要安全指标数据与纲要指标虽然高于纲要指标，但是与纲要指标差距较小，特别是耕地面积低于纲要指标。
（四）启示
1.土地审批制度应更趋严格
近几年的房地产热，全国建设用地大量增加，城镇化、工业化过程中出现了新的圈地运动，耕地数量大量减少，耕地资源遭到较为严重破坏。耕地资源是粮食生产的最基础的物质资料，没有耕地安全就没有粮食安全，保护耕地的数量是粮食安全前提条件。要制定并执行最严格的土地审批制度，通过政策导向使房地产开发商、工厂企业等土地使用者珍惜并充分利用每一块用地，实现土地集约利用，提高土地利用率，避免粗放式地利用土地，对于“圈地”、非法侵占耕地等违法用地行为，从严处理从重惩罚，切实保护耕地。
2.农业科技推广是重要的手段
随着科学技术发展，农业科技有了较为丰富的学术研究成果，但是真正投入到农业生产的却相对较少，农业生产的科技含量相对较低，对此要依据市场经济的发展需求，加快创新农业技术推广体系，加大农业科技推广力度，努力扩大良种种植面积，着重加大如多样性混栽和电脑农业等高科技、现代化农业技术推广，加快优质粮食生产基地建设，为粮食装单产加速。
3.粮食生产需有长效机制并得以保障
粮食生产受自然因素和市场环境双重影响，产量波动不可避免，但如果波动过大，无疑会加大粮食安全的风险。所以，解决粮食安全问题，要把制定短期政策与建立长效机制结合起来，标本兼治。要积极创建产地和市场之间的互助合作、利益平衡机制。逐步形成政府和市场共同促进粮食生产的局面。只有建立保障粮食生产的长效机制，才能有效约束、控制粮食产量波动、及时发现并且通过制定短期政策解决粮食问题，保障粮食安全。
