倾听自然的低语__《南汇新城绿环专项规划》征求公众意见
2023-01-06 14:34阅读：
2022年12月9日，临港新片区管委会官方网站发布：关于《南汇新城绿环专项规划》的规划公示。本次公示时间为公告之日起的30天，如有意见和建议，请在此公示期间内通过电话或电子邮件方式进行反馈。
公示时间：2022年12月9日—2023年1月8日
电子邮箱：shxclhgh@163.com
以下是该规划的公示文本，也可以点击阅读原文，到临港新片区管委会官方网站下载pdf版本。下载地址：
https://www.lingang.gov.cn/upload/1/cms/content/editor/1670572985118.pdf
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致：
临港新片区管委会
关于《南汇新城绿环专项规划》的个人意见
因为偏爱自然气息，我对上海的生态建设一直很关心，在社会进步与生态退却的矛盾中愿意为自然代言，希望留住心中的美好。
目前上海乃至整个中国都处在生态产品单一、千篇一律的低水平重复建设阶段。同时，极度稀缺的优质生态资源又脱离群众，公众遥不可及。
近
20年来中国社会悄然形成了一个稳定的追求高品质自然体验的阶层。他们有意识的回归自然体验，对生态环境的变化具有敏锐的洞察力，现实社会普遍提供的单一生态产品与追求高级体验之间存在明显的割裂。需求的成长和优化长期得不到满足，让这部分人群一直处在对自然体验的饥渴状态。简言之，公众尚缺乏对绿水青山的获得感和满足感。
借《南汇新城绿环专项规划》征求公众意见之际，呼吁临港新片区管委会能够俯身倾听自然的低语，为以上矛盾寻求缓解的路径，造福子孙万代。
2022年9月11日
拍摄于上海南汇东滩世纪塘路
正文：对《南汇新城绿环专项规划》的意见建议
该公示的规划背景中提到：“新城绿环是本市生态网络的重要组成部分，是紧邻新城重要的乡村地区、生态空间和公共开放空间。本次专项规划突出生态优先、强化郊野特色，尊重文化基因、体现地域特色，关注民众需求、打造体验特色，加强区域联动、协调功能特色，为有序推进新城绿环实施建设提供规划依据与支撑。”我们主要关注的是南汇新城滨海区域的湿地和鸟类生态问题。该区域是绿环规划的重点区域，因此，希望有关部门在进行规划的时候，可以结合南汇新城滨海湿地的实际情况，在提高城市景观的同时，能够提升滨海湿地区域的生态质量，保护湿地的生物多样性。我们对《南汇新城绿环专项规划》（以下简称《绿环规划》）的意见建议如下。
1、南汇新城绿环的建设要建立在生态空间保留和生物多样性保护的基础上，协调建设与保护之间的关系。不同于其他几个新城，南汇新城毗邻东海，北靠长江口，南临杭州湾，是重要的生态敏感区。南汇新城的滨海区域--南汇东滩湿地，是东亚-澳大利西亚的水鸟迁徙路线上的重要迁徙停歇地。截至去年年底，南汇东滩鸟类总计21目73科452种，占上海鸟种的87%，全国鸟种的30%，其中包含国家一级重点保护野生动物21种，国家二级重点保护野生动物70种。而且，南汇东滩湿地记录到水鸟种群数量多次达到国际重要湿地标准。2008年，南汇东滩湿地被“国际鸟盟”认定为国际重要鸟区。
不仅如此，南汇东滩湿地是华东地区著名的观鸟热点，在著名的ebird网站（http://www.ebird.org）上，鸟种数排名中国大陆地区观鸟热点第二位。除了鸟类以外，以南汇东滩湿地为代表的长江口区域是长江鱼类等水生动物的重要的洄游通道和保育区域，对于长江的生物多样性保护也有举足轻重的作用。以上数据表明，南汇东滩湿地对于野生动物的生态保护具有重要价值，是上海地区一块生态宝地。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2019-2035年）》中提到，
“加强长江河道和近海滩涂湿地保护，统筹海塘内外湿地资源，提升湿地的生态系统稳定性和生物多样性，保护野生动物栖息地和候鸟迁徙通道”。临港新城是从湿地上诞生的城市，湿地是临港的基底生态类型。保护好临港地区的湿地资源，提升生物多样性的保护，对于临港的生态文明建设和绿色发展，具有决定性意义。因此，《绿环规划》应该在生态优先的原则下，对于本区域的湿地区域，尤其是滨海湿地，加强野生动植物的栖息地保护。
2、绿环建设要着重解决目前南汇新城面临的重要生态问题。2020年9月以来，在疫情允许的情况下，我们每个月组织志愿者对南汇东滩区域进行鸟类调查。通过上千人次参与的调查，我们对于本区域的鸟种，数量，分布和生境变化有了大致了解。我们发现，南汇东滩湿地每年吸引数以万计的近百种水鸟在此栖息觅食，对于东亚候鸟迁徙带上水鸟的保育具有重要意义。这些水鸟主要包括主要包括鸻鹬类，雁鸭类，秧鸡类，鹭类和鸥类，大部分为冬候鸟和旅鸟，其中有黑脸琵鹭，大杓鹬，青头潜鸭等数十种国家级保护动物。这些野生动物主要利用世纪塘大堤外的滩涂，以及堤内的芦苇地，农田，库塘等生境进行觅食和栖息。同时，我们通过调查发现，随着临港新城的建设和开发，以及堤内湿地的退化，堤内的湿地面积减少，生态功能下降。由于芦苇湿地缺少稳定水源，加拿大一枝黄花等外来入侵物种泛滥严重。这些生境的变化也导致了水鸟的种类和数量这几年迅速下降。希望绿环规划建设过程中，能够为水鸟保留足够的，生态功能较好的湿地，满足包括鸟类在内的野生动植物保育需求。
3、希望绿环规划能够因地制宜，保护和利用好目前的湿地生态资源，打造一个人与自然和谐共生的美丽绿环。南汇新城的滨海湿地依然保留上海地区除了崇明以外最大的芦苇群落，养育着包括国家二级保护动物震旦鸦雀等本地留鸟，同时为雁鸭类和猛禽等鸟类提供栖息觅食的场所，亟需通过补充水源和加强管理，确保发挥其生态功能。堤内库塘和农田在鸟类的保育方面，也发挥着重要作用：在我们调查过程中发现，这些不同的湿地生境，都为大量的水鸟提供了合适的生存环境，生物多样性指数都好于林地生境。因此，我们希望，绿环的滨海区域，包括东部滨海生态公园段和南部滨海文化公园段，在建设过程中突出滨海湿地生态功能，成为新城建设中生物多样性保育的标杆。通过科学合理的改造，就可以提升这些区域生态功能，既可以服务于野生动植物的保护，也可以满足人们生产和休闲旅游的需求。比如，保留部分鱼塘和虾塘，并在冬季分批进行收鱼和晾塘，使鸻鹬类等涉禽有地方取食；部分稻田留下部分水稻不收，为雁鸭类等鸟类留下越冬的食物。在鸟类迁徙过境和越冬季节，可以在农田和鱼塘等鸟类集中的地方开展生态旅游，既满足了鸟类栖息觅食的需求，又丰富了人们的业余生活，还可以为农户和渔民提供经济补偿，实现绿色发展。
4、提高规划和建设的生态保护意识，科学合理地进行绿环建设。生态文明建设的基础是做好生态保护。不少地方的生态治理和建设，仅考虑人工景观和施工方便，忽视生态保护，做成以后，生态环境质量反而变差。希望南汇新城的绿环建设不要重蹈覆辙。在绿环的规划和建设过程中，注意以下几个方面：
4.1
水体尽量以自然坡岸为主，人工坡岸为辅。在生态环境部2022年9月印发的《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》中第二十一条提到“保护自然岸线，结合河道整治等工程推进实施河湖岸线修复，恢复河湖岸线生态功能，深化美丽岸线建设”。
4.2
保留和种植本土植物，避免单一树种种植，建设过程中尽量减少对生活在该区域的野生动植物的破坏和侵扰，以自然恢复为主，注意保护生态系统的稳定性和完整性。
4.3
避免不必要的除草剂和杀虫剂使用，以及减少清理“杂草”，“枯枝”与“水草”等做法，保留野趣和自然风貌。
4.4
减少湿地生境的破碎化，增加区域连通性，通过设计碟形岛屿和设立禁入区等方式，为水鸟提供一些无人打扰的核心保护区域。
4.5
在生态规划和建设过程中，加强生物多样性监测，邀请生态学和野生动植物保护方面的专家参与指导和监督，提升规划建设的科学性。
4.6
设置一定的环境教育设施，包括观鸟屋，鸟类科普展示牌等，方便公众了解本地的生物多样性和开展环境教育等。
我们希望南汇新城绿环建设真正体现尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，成为人与自然和谐共生的“牵海玉环”。
2023年1月6日
