广州、杭州、上海三地学前教育三年行动计划（2011-2013年）之比较
2012-03-03 20:13阅读：
宋伟
袁爱玲
（华南师范大学教育科学学院，广州
510631）
[摘要]
广州、杭州、上海三地都是中国东部沿海发达城市，同时也是中国学前教育发展的风向标，因此，研究三地的学前教育三年行动计划对了解我国学前教育的走向，借鉴先进经验是必要的。本文通过比较三地学前教育三年行动计划的发展现状、发展目标、主要措施、保障机制发现差异及突出点，并提出启示意义。
[关键词] 广州； 杭州； 上海； 学前教育三年行动计划（2011-2013年）；比较
2010年7月29日国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，“基本普及学前教育”。
[1]接着，国家出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》要求各地市以县级为单位尽快出台学前教育三年行动计划（2011—2013年）解决当前“入园难、入园贵”的问题。
[2]随后，各地市相继出台了学前教育三年行动计划并紧锣密鼓地实施。本文选取的是广州、杭州、上海三地制定的学前教育行动计划，它们都是东部沿海发达城市，是中国学前教育发展的先锋地，代表着中国学前教育的发展方向，因此，研究三地的学前教育三年行动计划对了解我国学前教育的走向，借鉴先进经验是必要的。
一、三地学前教育三年行动计划概述
（一）广州市学前教育三年行动计划
《广州市学前教育三年行动计划（2011-2013）》包括了发展现状、发展目标、主要措施、保障机制等部分。
目前的发展现状是学前教育规模扩大，入园率提高，学前教育整体质量提高，但同时，政府对学前教育投入不足，城乡发展不均衡，制约了学前教育和谐发展。
发展目标分为总体目标和具体目标。总体目标中坚持公益性和普惠性原则
，努力构建广覆盖、质量好的学前教育公共服务体系；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举等。具体目标是全面普及学前教育，优化学前教育资源，提高幼儿教师队伍素质，初步建成0~3岁婴幼儿教育指导服务网络等。
主要措施包括科学规划、合理配置学前教育资源，加强教师队伍建设，科学保教，加大财政经费投入等。
保障机制包括加强领导、完善体制、强化监督、加强宣传。
（二）杭州市学前教育三年行动计划
《杭州市学前教育三年行动计划（2011—2013）》主要包括指导思想、发展目标、主要措施、行动计划、工作要求等内容。
指导思想是以满足广大人民群众“好入园、入好园”、追求品质教育的需求为目标等。
总体发展目标：到2013年，全市城乡幼儿园布局基本合理，学前教育资源相对充足等，同时。年度目标中分三年逐步提高优质园的覆盖率。
主要措施包括：加大投入，健全经费保障机制，完善园舍优化机制，健全师资队伍保障机制，完善督导评估机制。
行动计划包括：幼儿园园舍建设，教师素质提升，优质教育资源拓展等。
工作要求，即令各区、县（市）要认真执行计划，各有关职能部门通力协作，保障学前教育三年行动计划个项目任务顺利完成。
（三）上海市学前教育三年行动计划
《上海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》主要包括以下几个部分：发展现状、指导思想、发展总目标与具体指标、主要措施。
发展现状即学前教育总体规模在扩大、师资队伍数量和质量都得到了提升、办园条件明显改善、保教质量提高，面临的新挑战主要是新一轮人口出生高峰、园舍建设、内涵建设。
指导思想是实践科学发展观，以儿童发展为本，健全完善学前教育公共服务体系，满足人民群众对学前教育的多样化需求。
总体目标中对政府职能、学前教育事业、学前教育管理、幼儿园建设、内涵发展、保教质量等方面提出了要求，分别是构建和完善学前教育公共服务体系、实现对适龄儿童学前教育和看护服务的全覆盖、保障幼儿园安全、促进学前教育内涵发展；发展指标就是依据总体目标具体实施的目标，包括：构建和完善与上海经济社会发展相适应的学前教育公共服务体系、新建和改扩建100所幼儿园、规范建设民办三级幼儿园、加强师资队伍建设、推进学前佳偶规模与内涵同步发展。
主要措施包括强化政府职能、多途径实施园舍建设、构建开放多样的培养培训体系、提升保教人员的专业水平、深化学前教育改革等。
二、三地学前教育三年行动计划比较
（一）发展现状比较
发展现状是一个地区学前教育发展的基本情况，目前达到的水平以及不足等等。因为《杭州市学前教育三年行动计划（2011—2013）》没有列出“发展现状”，因此下面的表格里没有出现杭州市，只有广州和上海。
表1：发展现状比较
地区
发展现状
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广州市
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上海市
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教育投入
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投入不足
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投入力度已在加大
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幼儿园数
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1532所（其中民办幼儿园1298所，占85%）
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独立设置幼儿园1252所，实际办园点1709个（其中民办396所，占31.6％）
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在园幼儿数
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34．27万人(其中非本市户籍幼儿13．62万人，占在园幼儿总数的39．75%)
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40.03万人（其中非本市户籍幼儿占31%）
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入园率
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98%以上
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98％以上
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师资学历
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部分教师未达到学历标准，50%以上的教师是中专学历，本科及以上学历者极其稀缺。部分公办幼儿园教职员编制尚未核定，民办幼儿教师社会保障尚未完全落实、收入水平不够高、素质不够高。
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幼儿园教职工4.09万人，其中专任教师2千67万人。专任教师中，大学专科及以上学历者占93.6%，其中大学本科及以上学历者占45.95%。
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学前教育
总体质量
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落后于本市义务教育和高中阶段教育发展水平，成为本市经济社会发展和民生工程的薄弱环节。
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各级各类幼儿园通过内涵建设，保教质量与办园水平进一步提高。
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从表1可以看出，广州市的教育投入力度低于上海市；广州的公办园占只占15%，而上海市公办园将近70%；在园幼儿中，两个城市中外来人口都占据1/3的比例；入园率都超过了98%；广州市的教师学历远低于上海，师资素质相对低。
（二）发展目标比较
表2：发展目标比较
发展目标
地区
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入园率
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幼儿园建设
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师资建设
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提升保教质量
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广州市
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城区100%，农村93%及以上
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达标率75%以上，示范园15%
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学历达标率99%
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优化师生比，保教质量完善
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杭州市
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98%以上
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农村幼儿园管理指导网络全面形成；等级园幼儿占在园幼儿数93%以上
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学历合格率98%
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优质学前教育覆盖率72%以上
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上海市
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实现对适龄儿童学前教育和看护服务的全覆盖
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新建、改扩建100所；新增民办三级园205所，规范320个学前看护点
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农村幼儿园园长和教师、职初教师、保育人员的专业培训，受培训率达到100％，其中60%达到本科及以上学历
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进一步加大幼儿园建设力度，促进学前教育内涵发展，提升学前教育保教质量
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从上表可以看出，
三地根据各自的发展需要设定了不同的发展目标，广州市主要集中在提高入园率、师资建设及幼儿园建设方面；杭州市主要集中在发展农村幼儿园、提升现有幼儿园的质量上；上海市原有的幼教基础比较好，因此，本次学前教育三年行动计划主要是在原有基础上进一步提高，包括幼儿园内涵建设、师资建设及看护服务等。通过三地的发展目标比较看出，广州与杭州市已经开始腾飞、上海市正走向辉煌。
（三）主要措施比较
表3：主要措施比较
主要措施
地区
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三年计划
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广州市
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财政加大投入
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优化资源配置
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加强教师队伍建设
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提升保教质量
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杭州市
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财政加大投入（占同级教育事业费的8%以上）
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优化资源配置
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加强教师队伍建设
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评估机制
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上海市
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加强政府职能
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园舍建设
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加强教师队伍建设
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提升保教质量
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从上表可以看出，三地的措施相差不大，尤其是在政府加大投入和加强师资队伍建设方面高度一致。遗憾的是在政府投入方面，除杭州外几乎没有明确投入的具体比例，这样就难以保证其投入的稳定性，可能会随领导人的变动或政府班子更替出现变化。学前教育要稳步发展需要一个经过法律保障的投入比例（如占教育经费的8%或10%等），这样就不会出现此局长重视追加经费，彼局长不重视减少经费的事情发生。
值得注意的是上海强调的不仅仅是投入，而是加强政府职能。的确，学前教育要高质量地发展，政府必须视其为己任，而不能完全推给社会。有了这样的认识，就能发挥出政府全面的管理职能，一旦政府职能得以全面发挥，学前教育发展就会顺利得多。
表4：三地教师队伍建设具体措施比较
教师队伍建设
地区
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三年计划
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广州市
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1.规范幼儿园教职工管理
2.完善幼儿教师培养培训体系，提高幼儿教师素质
3.落实幼儿教师待遇，维护幼儿教师权益
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杭州市
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1.加快公办幼儿园教师编制核定和配备工作进度，提高事业编制幼儿园教师数量和比例
2.逐步提高非事业编制幼儿园教师工资福利待遇，保障非事业编制教师合法权益
3.拓展幼儿园教师培养渠道，加强教师培养培训
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上海市
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1.多途径解决新任教师来源问题
2.提高教师学历水平
3.创新教师教育模式
4.加强师资梯度式培养
5.加强保育员和保健教师准入培训
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从上表可以看出，三地共同注重教师的培养培训，上海市在这方面尤其突出，而广州市更注重落实教师待遇，杭州市更注重核定教师编制。虽然三地关注的侧重点有所不同，但可以明了，三地都非常注重教师的发展及维护教师的合法权益。
（四）保障机制比较
在保障机制方面三地各不相同：广州市提出，“加强领导、完善体制、强化监督、加强宣传”
[3]；杭州市提出，“各有关只能部门要通力协作，按照各自职责，积极为学前教育的建设与发展创造条件，努力保障学前教育三年行动计划各项目标任务顺利完成”
[4]；上海市没有具体提出保障机制，但是落款包括“上海市教育委员会、上海市发展和改革委员会、上海市卫生局、上海市人口和计划生育委员会、上海市财政局、上海市机构编制委员会办公室、上海市人力资源和社会保障局、上海市城乡建设和交通委员会、上海市农业委员会、上海市规划和国土资源局、上海市住房保障和房屋管理局”
[5]。
三、启示
（一）共同趋势：高度重视，逐步发展
从比较中看到，广州、杭州、上海三地高度重视学前教育发展，三地都根据各自的发展现状制定相应的措施，逐步实现发展目标。如，在发展公办园上，上海目前占据70%以上且逐年增大比例，杭州提出大力提高优质学前教育的覆盖率并达到72%以上，广州提出“力争到2013年，各区（县级市）公办幼儿园占30%以上”。
[6]
（二）不同特点：立足本地，各有侧重
广州、杭州、上海三地的学前教育三年行动计划是在充分立足于本地学前教育发展现状的基础上制定发展目标、实施措施以及保障机制等，立足当下，把握准确，具有可靠性和可行性。
广州市提出“制定幼儿教师三年培训计划（2011—2013年），确保3年内幼儿园园长培训率达100%，副园长、中层负责人培训率达90%，专任教师培训率达80%。鼓励和组织专家、名师、城镇骨干教师到农村幼儿园短期支教”。在教师待遇方面，“将民办幼儿园教师待遇落实情况作为幼儿园年审的重要内容。要为农村幼儿教师优先提供评优、晋级的机会。”
“完善幼儿园教科研指导体系”。
[7]
杭州市提出，“2011年，幼儿编制教师人均年收入达到义务教育阶段事业编制教师人均年收入水平”。同时，园舍建设方面提出，“逐步推进‘托幼一体化工程’，制定《2011—2020年学前教育布局（布点）专项规划》，加快农村幼儿园建设，3年内新建、改扩建幼儿园300所左右。在教师素质提升方面，注重对在职教师的专业培训，周期内参加培训时间累计不少于360学时；每年组织350名幼儿园园长和骨干教师参加省市级培训，到2013年共培训1000名以上幼儿园园长和骨干教师”。“残疾儿童享受保育费全免待遇”。
[8]总体上来看，杭州市的计划比较详细而具体，操作性强。
上海市除了继续“强化政府职能、进一步提高教师学历水平及推进学前教育内涵建设之外，还要继续开展0~3岁婴幼儿教养活动研究，完善学前教育信息化管理和应用体系，拓展国（境）内外幼儿园交流平台”。
[9]且上海市科学预测人口出生高峰，数据翔实而具体，为未来三年的园舍建设、师资建设等提供了科学依据。
（三）各自经验：取长补短，加快发展
从三地学前教育三年行动计划的比较可以看出，广州、杭州、上海扬长补短，根据各自的发展需要积极发展学前教育。
广州由于政府的财政投入严重不足制约了学前教育的和谐发展，因此，广州市明确提出要加强政府的财政投入力度，安排专项经费奖励幼儿园建设；同时，由于广州市的民办幼儿园占大多数，为了普及学前教育，明确提出要大力发展民办普惠性幼儿园。
杭州为了提高全市优质学前教育覆盖率提出了具体详细的三年行动目标，如，2011年，优质学前教育覆盖率达到68%以上，2012年，优质学前教育覆盖率达到70%以上，2013年，优质学前教育覆盖率达到72%以上。
上海详细地分析预测了未来三年幼儿出生高峰情况，提出尽快扩大学前教育专业学生的培养规模，并进行教师培训。与此同时，上海在原有良好的幼教基础上更注重幼儿园内涵建设，提升教学科研质量，进一步提高学前教育质量和水平。
作者信息：
宋伟，华南师范大学教育科学学院学前教育研究生，电邮：
songweiily@126.com.
袁爱玲，华南师范大学教育科学学院教授，博士生导师，主要研究方向为学前教育课程研究
参考文献：
[1]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].2010,7,29.
[2]国务院.关于当前发展学前教育的若干意见[Z].2010,11,21.
[3][6][7]广州市人民政府办公厅.广州市学前教育三年行动计划(2011-2013)[Z].2011,10,24.
http://www.gz.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/GZ00/2.3/201111/871374.html,2011,11,3
[4][8]杭州市人民政府办公厅.杭州市学前教育三年行动计划（2011-2013）[Z].2011,8,25.
http://www.hangzhou.gov.cn 2011-08-31
[5][9]上海市人民政府办公厅.上海市学前教育三年行动计划（2011-2013年）[Z].2011,5,18.
http://www.sh.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node2404/node26256/node26258/u26ai27895.html
