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到了宋代，商品经济空前发达，出现了许多新型的商业形貌，如城市、草市、镇市与集市等。其中，草市是城郭大门外的专门物资交流场所，集市是商贩定期开市进行物资交流的场所，而镇市则是县以下以商业交流为主要功能的行政建制，简称镇。高承《事物纪原》记载，设镇的标准是“民聚不成县而有税者，则为镇”。镇有镇监，《通考·职官考》记载，镇监“掌巡逻、盗窃及火禁事，兼征收榷酤，则掌其出纳会计。”榷酤亦称“榷酒酤”、“榷酒”、“酒榷”，是自汉代开始的酒专卖制度。宋代在城市设置榷酤务，实行酒水政府专卖。在乡镇则听任商民自产自销，政府征收酒税。事实上，镇监的主要职责是管理税收。
北宋时期镇的设置大致有人口和税收两项标准。据一些学者研究，镇的人口标准大约不低于200户，但税收标准则因各地经济发展水平的不同而差异很大。《元丰九域志》记载，当时设置镇1875个，位于今山东境内的共计122个。山东的镇主要集中的水运发达的黄河和济水流域及运河两岸，而胶东半岛则很稀疏。沂州下辖五县，其中临沂县3乡4镇（力邵、利城、石门、王相），丞县4乡1镇（兰陵），沂水2乡2镇（苏村、静壃），费县3乡1镇（屯阳），新泰2乡无镇。沂州北临青州，青州治所益都县5乡无镇，青州南部的临朐县3乡1镇（穆陵镇）。密州（治所诸城）下辖的莒县3乡无镇。青州至沂州这条古道上的建制镇有穆陵、苏村、静壃、王相四镇，其中苏村、静壃两镇相距最近。据《宋会要辑稿·商税杂录》记载，熙宁十年（1077年）沂州建制镇商税征收情况是：王相镇7537.72贯，苏村镇4157.381贯，静壃镇1600.94贯，屯阳镇983.56贯，兰陵镇898.423贯，力邵镇466.802贯。同时期，莒县商税5887.39贯，临朐县商税4401.12贯。从地理位置看，当时沂水县南乡沂河两岸是农商最发达的富庶之地。
北宋时期镇的设置大致有人口和税收两项标准。据一些学者研究，镇的人口标准大约不低于200户，但税收标准则因各地经济发展水平的不同而差异很大。《元丰九域志》记载，当时设置镇1875个，位于今山东境内的共计122个。山东的镇主要集中的水运发达的黄河和济水流域及运河两岸，而胶东半岛则很稀疏。沂州下辖五县，其中临沂县3乡4镇（力邵、利城、石门、王相），丞县4乡1镇（兰陵），沂水2乡2镇（苏村、静壃），费县3乡1镇（屯阳），新泰2乡无镇。沂州北临青州，青州治所益都县5乡无镇，青州南部的临朐县3乡1镇（穆陵镇）。密州（治所诸城）下辖的莒县3乡无镇。青州至沂州这条古道上的建制镇有穆陵、苏村、静壃、王相四镇，其中苏村、静壃两镇相距最近。据《宋会要辑稿·商税杂录》记载，熙宁十年（1077年）沂州建制镇商税征收情况是：王相镇7537.72贯，苏村镇4157.381贯，静壃镇1600.94贯，屯阳镇983.56贯，兰陵镇898.423贯，力邵镇466.802贯。同时期，莒县商税5887.39贯，临朐县商税4401.12贯。从地理位置看，当时沂水县南乡沂河两岸是农商最发达的富庶之地。