闽江大学海峡两岸产业发展研究院前院长、华侨大学两岸关系研究中心教授陈克明2026年3月11日在“十五五规划对两岸关系的影响”思想者论坛上表示，体制机制问题是两岸融合发展示范区建设中的一个涉及全局的系统性问题。只有这样，示范区建设才能在“十五五”时期由“政策鼓励”向“制度保障”转变。
在陆台胞台企的权益差异 与大陆管理体制有很大关系
陈克明认为，大陆现有经济社会管理体制机制的一个重要特点，是依行政体系进行内外有别的正面清单式管理。虽然对于台胞和台企，在政治上不认同为外国人和外资企业，但在法律身份地位上又确实不能直接等同于大陆居民与大陆企业，因而其在大陆的所有活动无法直接适用大陆相关法律、法规及各种行政制度规定。
他指出，广泛性的行政化管理依然是经济社会管理体制、机制的基本特征，没有政府部门的明文规定，即视为“不准”成为基本规则和潜规则，这就产生了台胞、台企在大陆从事经济社会活动时会遇到许多的“未经批准”问题，产生了不同等待遇问题。
他认为，在现有体制机制下，解决不断出现的台胞、台企的同等待遇问题，只能以行政“特许”的方式进行，以正面清单方式处理，这就是一系列相关“惠台”政策。
台胞台企在陆需求日常化多样化 正面清单落地不易
陈克明指出，早期台胞、台企登陆时这个问题并不突出，但随着两岸交流不断发展和深化，这个问题越来越突出，不仅台胞、台企的要求越来越强烈，涉及问题的面也越来越广泛。台胞台企融入大陆经济社会生活的程度不断提高，台胞、台企对这些问题的感受度不断具体化和细微化，台胞、企业群体结构多样化形成需求结构多样化，碰到的同等待遇问题