一文读懂为何要在上海设立“科创飞地”
2022-11-02 11:31阅读：
越来越多省份布局“科创飞地”，探索逆向创新模式，成为城市吸引高端人才和优质项目的创新举措。
从过去“引进来”到现在“走出去”，江浙皖地区城市加速融进长三角建立“科创飞地”，实现“借梯登高”、“筑巢引凤”，成为地方经济转型、招商引资的重要抓手。
No.1
“科创飞地”是长三角创新融合的“必选项”！
“飞地经济”作为区域合作的重要形式之一，近年来在全国各地形成了灵活多样的合作模式，这一区域间产业要素的重组，正在形成一股强大的推动力。而“科创飞地”作为“飞地经济”模式的延伸和创新，给“飞地经济”注入新的动能。
随着长三角区域一体化的加速推进，诸多省份纷纷在多个科创聚集地布局“科创飞地”，探索研发孵化在外地、产业化在本地的逆向创新模式，成为城市吸引高端人才和优质项目的又一创举。
从过去“引进来”到现在“走出去”，在沪杭宁建立“科创飞地”，实现“借梯登高”、“筑巢引凤”，推进长三角协同创新一体化发展，也成为地方政府实现经济转型、招商引资的重要抓手。
从“工业飞地”到“科创飞地”
“飞地”是指区域经济发展过程中形成的与原来区域在空间上相分离，产业内容上相联系的地区。
传统的“飞地经济”合作模式中，主要是经济较为发达的城市（飞出地）在欠发达的城市（飞入地）设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的
合作，由飞出地出资自建设园区厂房，飞入地出土地和劳动力，飞出地和飞入地双方作为利益共同体取长补短、互补互利，盘活各自的区域经济。
在工业层面，我国最早跨国合作“飞地经济”是1994年诞生的苏州的新加坡工业园，是中国与新加坡合作共建的重要产物，是我国发展“飞地经济”的一个范本。之后，随着江苏沿江开发战略和区域协调发展战略的发布实施，以及一系列文件的出台，一批跨江共建园区、合作建设开发区以及飞地园区开始投入运作。
直到2010年，“飞地经济”第一次上升到更高的位置，国家在批准设置皖江城市带承接产业转移示范区的文件中，首次把发展“飞地经济”纳入国家战略层面进行规划。
2017年6月2日，八部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，推动“飞地经济”进入到新的发展浪潮，这为“飞地经济”快速发展提供政策指引。上述意见明确，要创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善法制成果共享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流通，为推进区域协同发展作出新贡献。这份政策指引体现了国家层面对优化重构地域产业分工和经济地理格局的宏观设想。
从全国层面来看，“飞地经济”遍地开花，从东部地区到中西部地区，“飞地经济”成为区域经济间合作的重要模式之一。近年来，“飞地经济”形成了灵活多样的合作模式，其中“科创飞地”是“飞地经济”模式的延伸和创新。
传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用空间、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素。
科创飞地模式创新有利于推进优质人才和项目的流动和互补，有利于加强区域合作和一体化发展。区域一体化战略和扶持政策的出台，促使政府、高校、企业、人才、资本等活跃和联合联动发展，推动飞地创新活力的高涨和聚集。促进飞入地产业链完善和产业升级发展。
“飞地”是指区域经济发展过程中形成的与原来区域在空间上相分离，产业内容上相联系的地区。
传统的“飞地经济”合作模式中，主要是经济较为发达的城市（飞出地）在欠发达的城市（飞入地）设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的合作，由飞出地出资自建设园区厂房，飞入地出土地和劳动力，飞出地和飞入地双方作为利益共同体取长补短、互补互利，盘活各自的区域经济。
在工业层面，我国最早跨国合作“飞地经济”是1994年诞生的苏州的新加坡工业园，是中国与新加坡合作共建的重要产物，是我国发展“飞地经济”的一个范本。之后，随着江苏沿江开发战略和区域协调发展战略的发布实施，以及一系列文件的出台，一批跨江共建园区、合作建设开发区以及飞地园区开始投入运作。
直到2010年，“飞地经济”第一次上升到更高的位置，国家在批准设置皖江城市带承接产业转移示范区的文件中，首次把发展“飞地经济”纳入国家战略层面进行规划。
2017年6月2日，八部委联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，推动“飞地经济”进入到新的发展浪潮，这为“飞地经济”快速发展提供政策指引。上述意见明确，要创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善法制成果共享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流通，为推进区域协同发展作出新贡献。这份政策指引体现了国家层面对优化重构地域产业分工和经济地理格局的宏观设想。
从全国层面来看，“飞地经济”遍地开花，从东部地区到中西部地区，“飞地经济”成为区域经济间合作的重要模式之一。近年来，“飞地经济”形成了灵活多样的合作模式，其中“科创飞地”是“飞地经济”模式的延伸和创新。
传统的飞地模式是由经济发达地区飞入相对欠发达地区，形成飞出地“资本+技术优势”与飞入地“土地+劳动力优势”的结合，科创飞地模式下，飞入地政府主动出击，将招商的触角直接伸到经济更为发达的飞出地，利用空间、税收、资金等多种政策优势，寻找并引进创新资源和要素。
科创飞地模式创新有利于推进优质人才和项目的流动和互补，有利于加强区域合作和一体化发展。区域一体化战略和扶持政策的出台，促使政府、高校、企业、人才、资本等活跃和联合联动发展，推动飞地创新活力的高涨和聚集。促进飞入地产业链完善和产业升级发展。
“科创飞地”助力长三角区域协同发展
从“科创飞地”的直接导向来看，首要对区域经济发展起到了一定的助推作用，提升产业持续升级、加速产业各类要素重组与集聚。
对于地方政府来说，产业经济需要持续升级，拥有一个具有发展前景的高新产业是非常重要的。如果没有这样一个产业，即便是过去的发展水平不错，一两代人之后，经济水平也会明显落后。
因此助力现有的传统行业打造创新引擎，或引入一个具有发展前景的创新驱动的高新产业，是必不可少的，“对地方政府而言，‘科创飞地’就是这样一个创新引擎”。
2019年12月中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确指出，探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。
2020年12月科技部印发的《长三角科技创新共同体建设发展规划》提出长三角地区要以“科创+产业”为引领，优化区域创新布局和协同创新生态，深化科技体制改革和创新开放合作，着力提升区域协同创新能力，打造全国原始创新高地和高精尖产业承载区。上述政策都为“科创飞地”的发展提供了有力的政策支撑。
随着长三角一体化战略深化，“科创飞地”建设已成为长三角区域创新合作的重要方式，“科创飞地”构建产业要素流通的“双向”通道，助推了长三角区域内不同能级的产业相互协同发展。
“科创飞地”作为地区经济发展的助推器和中转站，以跨区域人才团队培育、孵化器建设、科技成果产业化等为特征的“科创飞地”开始进入爆发期。
从长三角区域“科创飞地”的发展特征来看，主要是市县级政府在“科创飞地”的设立与运营中发挥主导作用。从运营模式来看，长三角区域“科创飞地”的发展以“政府主导、企业主体、市场化运作、专业化运营”为主。
根据以往的经验，目前提出三种创新的“飞入地”与“飞出地”运营管理机制：
第一种是共建共管机制。“飞地”合作双方做好政策衔接和统筹协调，为“飞地”正常运营提供相关公共服务和基础保障，“飞地”发展重点领域要符合“飞入地”的产业规划。
第二种是市场化服务与政策性扶持相结合的运营机制。支持地方政府、产业平台载体、龙头骨干企业等各类主体建设“飞地”，探索所有权与经营权相分离的经营管理模式，建立符合产业创新规律、激发创新活力的运行机制。
第三种是完善公共服务机制。“飞地”合作双方逐步探索行政许可跨区域互认，推进“飞地”企业工商税务无缝衔接、协同监管。落实“飞地”员工在医疗、教育、卫生、社保等方面享受基本公共服务。
长三角一体化中，加速各地融入长三角战略，江苏、浙江、安徽纷纷在上海设立孵化器、创新中心、赋能中心，进一步释放上海的科创资源优势，加速上海成为“科创飞地”的策源地与创新高地，也成为地方政府实现创新发展的必选项。
No.2
为何要在上海设立“科创飞地”？
上海科创策源功能凸显，长三角城市在沪争设“科创飞地”。
“研发、创新在上海，生产制造在本地”，这成为上海科创中心建设汇集各方资源又一个区域创新合作样本。
近年来，伴随长三角一体化加速、上海国际科创中心建设以及科创板的推动，越来越多的长三角城市将产业创新触角延伸到上海。上海作为“科创中心”的桥头堡，吸引一批“科创飞地”如雨后春笋纷纷设立。这一“反向飞地”受到追捧，特别是来自长三角区域各级地方政府的大力推动，与创业企业、高校等创新实体的试点融合，让上海“科创飞地”在长三角乃至中国形成一道独特的风景线。
“借船出海”链接科创资源
2021年，我国开启第十四个五年规划时代，其中“创新驱动”成为国家战略和各级地方政府为之努力的重要方向之一。科技创新既是国家战略，也是产业新发展格局的重塑。
上海在科创“‘十四五’规划”中指出，到2035年，上海科技创新策源功能明显增强，努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。
截至目前，上海已成为中国科技创新的前沿。2021年4月27日，上海市经济信息中心发布了《全球科技创新中心评估报告2021》，该报告以全球近150个主要创新城市或都市圈为评估对象，评估指标选取基础研究、产业技术、创新经济和创新环境四大类共23项。
在全球科技创新中心100强中，北京位居第六，上海位居第九，深圳首次超过香港，进入20强。从入围城市分领域评分看，上海在基础研究、产业技术、创新经济方面表现不俗，其中创新环境打造方面领先全国。
此外，上海在推动“长三角科技创新共同体”建设上发挥着辐射带动作用。如全长40公里、辐射面积近8万平方公里的长三角G60科创走廊联席办公室设在上海松江。
在长三角一体化背景下，各地方政府积极向上海靠拢，通过设立“科创飞地”实现跨区域科技创新资源共享，共同推动科技创新共同体建设。
什么是“科创飞地”？一般分为“正向飞地”和“反向飞地”两种发展模式。
“正向飞地”就是经济发达地区在经济不发达地区设立一块飞地，发达地区负责出资和招商，不发达地区出地、出劳动力，最终实现合作共赢。
“反向飞地”是由相互独立、经济发展存在落差的两个行政地区，为了打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展的一种区域合作模式。反向飞地是经济发展落后的一方，探索研发孵化在外地、产业化在本地的逆向创新模式，成为本地吸引高端人才和优质项目的新创举。
通俗意义上理解，是欠发达地区在经济发达区域设立“飞地”，实现“创新孵化在外地，产业化发展到当地”的目的。对于地方政府而言，不仅仅是一个创新孵化中心、人才汇聚中心，还是一个招商中心、本地企业成长溢出需求的承载地。
地方政府寻求下一轮的科技创新，科技创新则需要人才驱动。但是，核心人才聚集在一线城市，如北京、上海、深圳等创新基地。因此，政府需要在创新驱动上紧抓人才机制、服务机制建立，紧密调动各方资源。
由于上海创新资源雄厚，高科技研发机构和人才团队众多，拥有众多一流的高校和高端人才，无疑是众多地方来沪建造“科创飞地”和“人才飞地”的首选目的地。
“科创飞地”的涌现，无疑为亟待产业升级的地方经济带来一种活力，“借船出海”“借梯登高”，为本地产业提升科技能力，实现地区间优势互补、合作共赢。
哪些城市在上海开设“科创飞地”？
目前，长三角城市“创新飞地”建设取得显著成效，浙江、江苏、安徽等地纷纷在上海落地建立“科创飞地”。
以往上海飞地布局在江苏，如今江苏省内一众城市也将飞地开办在上海。2020年，无锡市首家驻沪“科创飞地”——江阴高新区(上海张江)科创孵化器正式成立。
2021年，太仓市在上海德国中心设立德国中小企业（太仓）孵化中心，借助上海国际平台优势，推动太仓招商服务前移，招引更多德国项目落户太仓。太仓将进一步做好政策支持、载体建设、要素保障等工作，竭力为落户德企提供更好的服务。
安徽也在加快推进“科创飞地”建设。2020年8月，安徽宣城（上海）科创中心正式落户上海上海临港松江科技城。
“科创飞地”如何运营管理？
从曾经的“产业飞地”到“科创飞地”，“飞地经济”模式的内涵和意义被不断丰富，也成为各地政府争相实践以及不可或缺的创新引智引资引产新模式。
在上海“科创飞地”打造、运营与管理上，与传统地方政府驻沪“招商”有何不同？首先，要匹配当地的主导产业定位和发展方向，不能单纯将“科创飞地”等同于“招商中心”，“科创飞地”更多要形成“创新研发、孵化在外，产业落地、生产制造在当地”的格局，这样才能促进“科创飞地”发挥它的原本价值。
其次，地方政府需要有投资视角，由于“科创飞地”引入的是研发创新型项目，不应将目光停留在项目产业化环节，还要具备产业投行的能力，实现“链接创新、飞地孵化、战略投资、地方整合”。
第三，注重人才链的打造，“科创飞地”不能将功能赋予在产业化落地上，还应该看到，引才引智的重要性，高端、高技术、创新人才培育和引入，将会对本地经济产生重要的影响。
在“科创飞地”打造上，无论将其定位于实验室、创新中心还是孵化基地，都需要一个实体空间来承载。当前“科创飞地”占地面积小，多通过孵化器、创新平台等方式运行，且聚集某一高新科技产业进行集约式发展，呈现出明显的特色专业化、高密度和高浓度特征。
上海办公楼、产业园区业态丰富，在一定程度上为“科创飞地”的承载提供了基础。上海日前公布《上海市产业园区转型升级“十四五”规划》，“到2025年，打响5个左右具有全球影响力的园区品牌、50家特色产业园区和50个精品微园，建设7个数字化转型示范区和5个数字新基建标杆园区”，这为精准对接“科创飞地”提供了一个蓝图。
针对“科创飞地”落地管理模式，金砖财经《中国房地产金融》分析了几类“科创飞地”，大致总结了三种运营管理模式。
第一类，地方政府所属国企主导。
第二类，地方政府与第三方合作运营的模式化。
第三类，地方政府与产业方共建。
2021年以来，驻沪招商办事处从长三角地区获取171条项目信息，其中有效信息167条；参与推动项目落地46个，总投资102亿元，其中制造业项目14个、数字经济项目32个、大项目10个。
“科创飞地”需政企携手共建
“飞地经济”的合作成功，决定性因素是来自政府的支持，特别是飞入地政府的统筹安排与协调规划，这样才能促成区域经济之间的合作顺利展开。
“科创飞地”是对高科技企业的服务前置，目的是实现两地双赢，政府和企业都需要做出一些努力。通过“科创飞地”，飞地所属地地方政府（即平常所说的“飞入地”）在高科技企业早期介入提供支持，并在企业的成长过程中提供全方位的服务，实现了地方政府特定产业的发展目的。
目前科创飞地模式的痛点，主要在于对于飞地所在地（即“飞出地”）的回报力度不够。
“应该让飞地所在地与飞地所属地形成合营机制共享收益。”通过这种顶层设计，才能激发“科创飞地”的活力。
另外，假以时日，随着越来越多的地方政府参与创新竞争，以及“科创飞地”这一模式的推广，“科创飞地”将会呈现越来越专业化、市场化趋势，入驻飞地的项目公司类型会随之前移，对“科创飞地”的运营要求也会随之提升。
从国家战略层面来看，科技创新已经成为产业转型的重要方向。“创新集聚的马太效应不可逆转，‘科创飞地’有利于产业升级、高科技企业成长，有利于高科技产业的发展，也是解决地区不平衡趋势扩大的有效手段。
