【中文书名】《21世纪慢行道：多功能慢行道的规划、设计及管理手册》（第2版）
【原著名称】Trails for the Twenty-First Century:
【原著出版者】Island Press
新浪博客
【中文书名】《21世纪慢行道：多功能慢行道的规划、设计及管理手册》（第2版）
【原著名称】Trails for the Twenty-First Century:
【原著出版者】Island Press
SPAN>原著作者】Charles Flink,
Kristine Olka, Robert Searns, Rails to Trails
Conservancy
【译者】奚雪松，陈琳，殷明
【ISBN】978-7-121-28148-8
【页码】196页
【开本】1/16
【出版日期】2016年2月
有关第2版《21世纪慢行道》的评论：
《21世纪慢行道》回来了！而且比之前的版本更好！社区慢行道网络是美国近期出现的一个好消息。数以千计的城镇正在成为慢行道建设的引领者，通过慢行道将周边的居民和周围的景观融为一体，重新拾起了久违的社区感。这本书就是告诉你如何开始并实现这一过程。
——托尼·希斯，《地区经验》作者
弗林克、奥卡和赛恩思在这本手册里对慢行道和绿道进行了清晰的阐释，从开始设想一个慢行道到绘制最后的英里标记，在这一过程中展现了经验丰富的慢行道建设者们的聪明才智。其成果已经（相信将来也一样）成为将整个国家的环境、社会和公共健康连接在一起的慢行道。
——马克·芬顿，《徒步杂志》编辑，《通向健康、减肥和健美的完全手册》作者
对于所有致力于发展更有活力的社区者而言，《21世纪慢行道》是一本重要的指导书。
——厄尔·布朗明内特，国会议员
《21世纪慢行道》是目前为止在多功能慢行道领域里最综合和详尽的手册。所有的慢行道规划师、设计师、管理者和支持者们都应该将这本书放在手边，作为他们首要的参考读物。
——罗杰·L·穆尔，博士，北卡罗莱纳州立大学副教授，研究领域为公园、游憩和旅游管理
全美国的社区都在努力将废弃的铁路和运河廊道改造为多功能慢行道，这一举措为发展区位的确定、城市地区的复兴和废弃土地的再利用提供了创新性的思路。
《21世纪慢行道》深入浅出地介绍了多功能慢行道规划、设计和管理的各个方面。本书第1版于1993年出版，这次出版的新版本在完全保留原版的基础上又加入了更新的内容，包括：
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此外新增了大量珍贵的插图。对于规划师、景观设计师、地方政府以及有兴趣建设多功能慢行道的社区而言，《21世纪慢行道》是一本独一无二的综合性指南。
【作者信息】
查尔斯·A·弗林克（Charles A. Flink）是北卡罗莱纳州达拉谟的绿道公司的主席，北卡罗莱纳州立大学兼职教授。克里斯汀·奥卡（Kristine Olka）是绿道股份有限公司的前任规划师。罗伯特·M·赛恩思（Robert M. Searns）是北卡罗莱纳州丹佛市的城市边缘公司的创始人。
位于华盛顿特区的“废弃铁路改作慢行道（The Rails-to-Trails Conservancy）”保护协会是一个全国性的非营利组织，该组织旨在促进废弃铁路廊道进行转变，并将各个开放空间连接到一个全国性的公共慢行道网络中。
奚雪松，云南昆明人，北京大学城乡规划与景观设计学博士，中国农业大学水利与土木工程学院副教授，硕士生导师，城乡规划与景观设计研究中心主任。陈琳，江苏南京人，北京大学景观设计学硕士，奥雅设计集团项目经理。殷明，重庆人，中国农业大学城乡规划学硕士，重庆市地理信息中心工程师。
【目录】
致 谢
赞助者
前 言
绪 论
第一章 入门指南
慢行道和社区 / 6
识别利益相关方 / 7
所有权与土地利用 / 9
历史与文化考量 / 10
交通系统 / 11
经济发展因素 / 12
评估慢行道需求 / 13
场地考量：登录和评估 / 14
绿色基础设施 / 16
廊道的建成要素 / 17
环境污染问题 / 19
人造基础设施 / 20
交叉口 / 21
入 口 / 22
廊道内动植物的生存环境 / 22
廊道构成 / 23
慢行道廊道景观的空间价值 / 24
应用评估结论 / 25
案例研究 / 25
案例研究1：巴伦杰河流慢行道：启动 / 25
案例研究2：评估慢道行需求 / 26
案例研究3：解决环境（潜在污染）问题的10个建议/ 27
第二章 规划与公众参与
慢行道总体规划 / 30
规划过程相关术语 / 30
制定总体规划 / 32
总体规划的过程 / 33
慢行道规划的原则 / 34
把你的规划融入现有文件中 / 36
制定规划：内部员工还是外部承包商？ / 37
利与弊 / 37
如何找到好顾问？ / 38
大学协助 / 38
公众参与 / 38
满足周边土地所有者的需求 / 39
土地所有者参与策略 / 42
社区参与 / 43
大众媒体宣传 / 46
案例研究 / 47
案例研究4：为密歇根东南部创建慢行道系统 / 47
案例研究5：通过创意合作伙伴建立慢行道 / 48
案例研究6：华盛顿州利伯蒂湖的社区参与 / 49
第三章 设计你的慢行道
满足不同使用者的需求 / 52
行 人 / 53
骑自行车的人 / 53
骑山地自行车的人 / 55
骑马的人 / 56
越野滑雪的人 / 57
驾驶雪地摩托车的人 / 58
滑旱冰的人 / 59
其他使用者 / 59
让慢行道实现无障碍 / 59
多功能慢行道的建议路面宽度 / 61
路基、基层和面层 / 62
关注地面情况 / 62
路 基 / 63
基 层 / 66
面 层 / 68
面层材料的可用性及地方特色 / 75
在具有挑战性的地区设计慢行道 / 75
易受水淹的地区 / 75
遭到环境污染的场地 / 76
废弃铁路改作慢行道 / 76
陡 坡 / 76
连续性廊道上的缺口 / 77
多功能慢行道的桥梁和栏杆 / 77
若廊道包括桥梁 / 78
若桥已经被移除但墩基仍保留 / 80
若没有桥 / 81
隧 道 / 82
你的隧道结构完整吗？ / 82
解决结构问题 / 83
如果你需要一个新的隧道 / 83
隧道的特殊考量 / 84
道路交叉口 / 84
平面交叉的慢行道交叉口 / 84
立体交叉路口 / 87
铁路交叉口 / 87
多功能慢行道标识 / 88
标识的种类 / 88
标准标识的使用 / 89
慢行道配套设施 / 94
接入点设施 / 94
停车区 / 95
厕 所 / 96
喷泉饮水器 / 97
长 凳 / 98
庇护屋 / 100
自行车停车架 / 100
野餐区域 / 101
健身场 / 101
野生生物和多功能慢行道 / 102
了解栖息地 / 102
慢行道对敏感环境的影响 / 103
影响最小化的规划和设计技法 / 103
景观美化 / 105
慢行道路缘 / 106
植物和树木的角色 / 106
安全和安保 / 107
服务和可达性 / 107
解决气味和噪声问题 / 108
时间和空间 / 108
花费和实施 / 108
了解慢行道的历史 / 109
调查一段古老的铁路 / 109
构筑物和标识 / 110
列车组 / 111
运河构筑物 / 111
人文资源 / 111
让你的慢行道与众不同 / 112
满足用户 / 112
强调当地环境 / 112
案例研究 / 114
案例研究7：解决骑车人和骑马人之间的冲突 / 114
案例研究8：I-75州际公路上的佛罗里达穿越绿道 / 115
案例研究9：用艺术提升你的慢行道 / 116
第四章 慢行道的建造
制定一项实施规划 / 120
获得土地的策略 / 121
土地所有者的捐助措施 / 122
为慢行道的建设购置土地 / 123
遵从法规和许可 / 124
《环境政策法》 / 124
海岸线及湿地法规 / 125
许可及授权 / 125
施工规程 / 126
慢行道开发的资金来源 / 127
联邦资源基金 / 127
州资源基金 / 129
当地资源基金 / 130
民间基金 / 130
成功实施：公私合作伙伴关系 / 134
施 工 / 134
案例研究 / 136
案例研究10：与私人部门合作 / 136
第五章 慢行道的管理和维护
谁应管理多功能慢行道？ / 138
本地管理 / 138
区县和特定区域的管理 / 138
州级管理 / 139
联邦管理 / 139
区域管辖机构 / 139
当单独的管理机构不能起作用时 / 140
非营利管理 / 140
与私营部门合作 / 141
慢行道用户安全管理 / 141
慢行道设计时谨记维修 / 141
维护安全的措施 / 141
风险管理策略 / 142
安全设计 / 144
慢行道巡逻 / 144
慢行道用户之间的冲突 / 145
提倡文明使用慢行道 / 146
与周边土地所有者、居民和企业维持良好的关系 / 148
制定收费结构 / 150
慢行道使用者：收费还是不收费？ / 150
收费结构样例 / 150
谁须付费？ / 150
销售慢行道通行证 / 151
让使用者意识到收费 / 151
执 行 / 151
多功能慢行道廊道的合资企业 / 151
潜在兼容的非慢行道用途 / 152
赔 偿 / 152
面对改变，保护你的慢行道 / 153
确立一个慢行道保护政策 / 153
慢行道廊道周边的土地使用 / 154
制定一个全面的预算和管理计划 / 155
关键因素 / 155
维修活动清单和时间安排表样本 / 156
案例研究 / 158
案例研究11：慢行道志愿者维修 / 158
第六章 最大化慢行道潜能
推广和营销你的慢行道 / 160
为什么宣传很重要？ / 160
如何宣传？ / 161
慢行道竣工之前的活动 / 161
开幕式当天的活动 / 161
扩展慢行道的活动 / 162
正在发生的活动 / 162
与媒体合作 / 163
报 纸 / 163
电视和电台 / 164
新闻稿（或公益广告）的主题 / 164
“金句” / 164
慢行道营销工具 / 164
出版物 / 165
一般性信息手册 / 165
慢行道地图 / 166
参观指南 / 166
时事通信 / 166
自然指南 / 166
当地历史指南 / 166
利用网站营销你的慢行道 / 167
公民的支持 / 167
“慢行道之友”团体 / 168
让慢行道成为一个保持动态的实体 / 169
案例研究 / 169
案例研究12：旅行社推广慢行道 / 169
案例研究13：创建和推广大部分“慢行道之友”团体
的项目 / 170
经验教训 / 171
词汇表 / 173
关于作者 / 187
译后记 / 188
致 谢
特别感谢休•莫里斯、贝特西•古德里奇、凯特•比克特、凯伦•斯图尔特、芭芭拉•里奇、杰夫•恰博迪和南希•
科洛佩雅思代表“废弃铁路改作慢行道”保护委员会为本书提供手稿。感谢以下个人，他们的专业知识为慢行
道设计和管理提供了深刻的见解：乌苏拉•勒曼斯基、克里斯•阿贝特、布莱恩•鲍登（RTCA）；比尔•奥尼尔（东
海岸绿道）；珍妮佛•贝尔福特（宾夕法尼亚“废弃铁路改作慢行道”委员会）；迈克尔•凯利（国际山地自行车协
会）；艾德•麦克布莱叶（美新路基金会）；约翰•达格（首都新月小道）；蕾妮•格雷厄姆（哥伦比亚密苏里会议和
旅游局）和吉姆•施密德（南卡罗莱纳州的公园、休闲和旅游局）。特别感谢贝莫瑞设计有限责任公司为本书提供
精美的测绘图和插图。
赞助者
由美国国家公园管理局的河流、慢行道服务和保护援助中心（RTCA）提供支持的“河流和慢行道项目”是
一个由保护和游憩规划方面的国内专家对感兴趣的社区提供大自然游憩以及环境、历史和文化保护方面援助的
项目。“河流和慢行道项目”虽然不是直接投资项目,但是如果某个社区决定保护住屋周边的景观时，该项目可以
帮助他们得以实施。它在全国各地的社区中实现了国家公园管理局的使命。它的目标是建立一个河流、慢行道
和绿道的保护网络，提升人们的生活质量，并且将美国人和他们的自然、文化遗产紧密联系在一起。
联邦公路管理局（FHWA）会协同各州及其他合作伙伴一起开展公路运输项目，加强国家的安全性，促进
经济活力提升，提高生活质量与环境质量。“联邦援助高速公路项目”为州提供联邦财政援助，以建立和完善全
国高速公路系统以及主要道路、桥梁、自行车和行人设施及慢行道系统等。“联邦土地公路项目”为人们进入国
家森林、国家公园、印第安保护区和其他公共土地提供了机遇。联邦公路管理局（FHWA）同样会对整合交通研
究、开发和技术的项目进行管理。网址为：www.fhwa.doc.gov。
前
1999年春，岛屿出版社告诉我们《21世纪慢行道》
第1版被抢购一空，并询问我们是否能够提供再版更
新。我们高兴地看到“废弃铁路改作慢行道”保护协
会、国家公园管理局的国家休闲和保护中心，以及我
们的伙伴作者已成功地创作了一部带来持续、重大公
共利益的有用书籍。
21世纪已经到来，出现相互连接的绿道和慢行道
国家系统的愿景也已成为现实。对慢行道——和慢行
道系统的需求正在迅速增长，美国各地的社区都在寻
求机遇提高本地的宜居性、实用性和美观性。多功能
慢行道的产生，让散步的人、跑步的人、滑冰的人、骑
自行车的人、残疾人士、骑马的人、滑雪的人——每个
人都能享受到当地的风景。
慢行道开发行动已经扩展到了慢行道网络或绿色
基础设施的范畴，为设计带来了新颖而意义非凡的挑
战。这些网络把学校、图书馆、公园等各类原本分散的
社区特色场所连接到了一起，并且把住区邻里和商业
中心也串接成了一个整体。这为通常意义上的目的性
交通方式增加了一个新的设计标准，需要对公路和非
公路路径进行整合，协调自行车设施准则，为穿越行
政区域的慢行道系统规划找到适宜的方法。会有很多
新的目标增加到慢行道和绿道当中来——栖息地保护、
生态系统修复以及保护河道溪流免受来自高速公路和
农场地表径流影响的缓冲区设置等——并且还有你已
经遇到的一些棘手的设计难题。
基于这些原因，我们很高兴联邦公路管理局加入
“废弃铁路改作慢行道”保护协会，与美国国家公园管
理局一起作为我们新版《21世纪慢行道》的赞助商。这
三个组织将共同努力，帮助社区满足新的公共开放空
间的需求，提高生活质量，促进经济发展和精明增长，
以及支持这个目标的交通选择。我们知道，慢行道将
促进这些目标的实现，但我们也明白，慢行道的建设
过程可以说是艰巨和复杂的。我们将继续设法简化这
一过程。在此期间，这本新书将帮助你认识正在进行
中的慢行道和绿道系统。
《21世纪慢行道》的写作将帮助那些正在对多功能
慢行道进行规划、设计、建设和管理的人。本书提供了
从开始创建一个慢行道到完成和管理未来慢行道的全
过程的指导。这个版本包括了新的法规条例和建设指
南，为各种类型以及不同能力的阅读者提供优秀的慢
行道设计指导，并且同时也能修复本地的景观，以及
恢复生态的完整性。
我们向本书的作者：查克•弗林克、克里斯汀•奥
卡（绿道有限公司）和鲍勃•赛恩思（城市边缘有限公
司）致敬，感谢他们为本书做出的宝贵贡献，感谢他
们提供多功能慢行道开发和管理的知识。赞扬那些跨
越区县的人们，正在利用这些独特的机遇改变他们社
区的面貌。期待着与他们一起在新世纪开展慢行道的
建设与合作。
大卫•G•伯维尔
“废弃铁路改作慢行道”保护协会会长
D•托马斯•罗斯
国家公园管理局休闲和保护司助理司长
辛西娅•J•伯班克
联邦公路管理局规划和环境司项目经理
绪
《21世纪慢行道》一书于1991年首次出版。随着新
千年的到来，慢行道的倡导者、规划者和管理者都认
为是时候思考慢行道运动在其发展的道路上完成了什
么，如何利用一系列新工具和规划设计技术来迎接未
来的挑战和机遇。本书的主要目的是为了开发“废弃
铁路改作慢行道”，但它也仍旧适用于所有多功能慢行
道。铁路慢行道是在铁路路权中可以确权容纳各类慢
行道使用者的基础上进行建设的。许多慢行道取代了
原本的废弃铁路线，而其他的慢行道则与在用的铁路
线相平行设置。
在过去9年中，慢行道运动已经完成了许多工作。
自从本书提出这种交错乡村景观的“一种新的公共空
间”形态以来，“废弃铁路改作慢行道”保护协会估
计，已有10000英里的铁路廊道被开发为慢行道。毫
无疑问，在其他廊道，如河流、运河和溪流等廊道中，
也开发了数百英里的慢行道。“废弃铁路改作慢行道”
委员会、美国慢行道和其他致力于开发多功能慢行道
的国家、州和地方组织都在这一领域获得了丰富的经
验，并将其扩大到新的地理区域中，获得更多基层的
支持。慢行道支持者之间的紧密合作确保我们通过了
TEA21——下一代的联邦地面交通的立法。这一项目
成为了有史以来慢行道、非公路交通线路项目中经费
最多的项目。
全国城市和乡村都在努力发展慢行道系统，将分
散的独立慢行道整合为一个完整的游憩和交通网络，
以改善城乡居民的生活质量。每个独立慢行道的价值
不会因此减少，反之，形成相互联系的慢行道之间的
价值反而将大大增加。
这些慢行道及其慢行道网络为更多的人提供了步
行到商店、骑自行车上班、锻炼身体、亲近社区、观察
当地野生动物和家庭户外体验的机会。例如，凯蒂慢
行道几乎跨越了密苏里州的大部分地区，这些它所经
过的地区都发生了名副其实的变化，促进了当地城镇
的经济发展，为来自当地及其他地区数百万的游客提
供了一个极佳的休闲景点。同样，华盛顿、加利福尼
亚、佛罗里达以及爱荷华州的多数铁路慢行道廊道都
改善了人们的生活质量。绿道及绿道网络——大多数
包含了铁路慢行道——在大型或小型的都市区里都留
下了恒久的遗产，这场运动仍在继续。像密苏里州的
斯普林菲尔德镇，正在建设慢行道网络；北卡罗莱纳
州的罗利，已经为他们现有的30英里慢行道系统“尚
缺的路段”划拨了资金；丹佛拥有200英里慢行道网
络，是全国最优秀的系统网络之一。
慢行道和绿道运动在不断地发展演变。虽然最初
的重点是发展慢行道和慢行道游憩，但现在已经涌现
成为一项新颖的多目标的运动。慢行道的倡导者现在
同交通工程师、从事排水与洪水控制的官员、生态学
家及开放空间的倡导者展开紧密的合作。我们现在考虑的是能够提供野生动植物栖息地、活动通道以及开
放空间景观的慢行道和绿地，让河流和溪流在更自然
的景观中蜿蜒流动，能够保护和阐释本地的历史和文
化，并且能够带来许多其他效益。
事实上，慢行道及其相关绿道廊道等基础设施越
来越受到人们的重视，它们与道路、公园、公共设施和
雨洪系统一样，都是重要的、必不可少的公共资产和
资源。慢行道运动产生的一系列巨大的益处将转变和
强化新世纪的城市景观。
我们中的许多人对未来的良好机遇都会抱有相当
的热情。随着慢行道上散步、跑步和骑自行车（最流行
的户外游憩形式）等各类活动的开展，慢行道的倡导
者、规划者、建设者和管理者们各自都有重要的角色
需要扮演。随着城市和郊区持续发展、新技术不断涌
现，他们将要应对更多的重要议题、机会和挑战：
• 推进慢行道开发的系统途径。随着慢行道受欢迎
程度的持续增长，我们要努力建设连接人们工
作、生活和娱乐地点的慢行道系统。
• 利用慢行道和绿道塑造城市结构。随着美国城市
地区尤其是郊区的快速扩张，使得找到控制城
市蔓延的补救方法变得更加重要。慢行道，作为
一种可选择交通路径，将我们与家庭和工作附近
的资源相连接。同时，作为一种线性的公园，这
些廊道保护了自然资源，使我们的城市更适宜居
住。内陆城市的退化和过去环境恶化带来的影响
直接导致我们放弃那些被干扰的、受污染的景观
区域，这些区域有时被称为“棕地”。同样，社
区也面临着清理和恢复的问题。因此，慢行道和
绿道应成为振兴这些地区的一种方式，帮助其恢
复社会、经济和环境活力。
• 找到授权、启动和鼓励社区建设慢行道和绿道的
方式。如何设计鼓舞人心的慢行道计划，协商路
权，以及为慢行道建设集资，都仍然是挑战。特
别是对小型社区，他们可能感到不具备一定的技
术和资金来建立和维护慢行道。我们需要更多基
于不同类型社区的成功故事和案例。我们需要宣
传并发展当地特点和技术的可用性。
• 利用科学技术更好地展现和推动慢行道的发展。
十年前，许多人从来没有听说过互联网、计算机制
图或现成的卫星图像。而现在，我们经常使用万维
网交流、工作、购物和查找信息。我们每天都面临
着新的技术。慢行道的支持者、策划者和管理者应
该充分利用互联网，推进现有的慢行道的发展以及
开发新的慢行道。我们也应该尽可能地利用地理信
息系统（GIS）软件、3D图像程序以及其他技术
工具更好地进行分析、规划、设计以及形象地表达
慢行道是什么、怎样运作等理念。
• 激励下一代参与到慢行道活动中。慢行道和慢行
道游憩是与婴儿潮出生的这一代人相伴相生的。
我们需要慢行道提供更多的机遇和积极的体验
方式——不仅是为了休闲游憩，更是为了在虚拟
（电脑）体验和程式化的体育运动之上成长起来
的这一代人可以不断地建设和加强慢行道。这一代人和他们的孩子们需要那些贴近家庭并且只有
在“野地”里才能开展的户外体验，在这些地
方，孩子仍然可以骑车、捉蜥蜴或创造属于他们
自己的冒险。
如果过去9年所做的是慢行道成功的实验，那么在
21世纪，慢行道运动将继续分享经验、扩展对多功能
慢行道的支持，并实现伟大的成就。
这本书将帮助人们迎接即将到来的挑战，并充分
利用未来的机会。也许你已经发现一条潜在的多功能
慢行廊道，也许你正在构想你的社区慢行道和绿道网
络。如果是这样的话，那么这本书将引导你朝着目标
前进。它已经开始一步一步地引导你规划、设计、构建
和管理慢行道，并最大限度地发挥其潜力。我们提供
的信息是从全国各地慢行道管理者和爱好者的经验中
筛选出来的。此外，从知识体系上来讲，本书为慢行道
倡导者和专业人员提供了较为完整的资源清单。
虽然本书中提出的指导原则是非常有用的，但是
它们也有一定的局限性。你需要参考廊道的特殊环境
进行参数设置。这本书力求尽可能多地为你提供任何
地点的任何可能和可接受的选择。正如你规划、设计
和管理多功能慢行道一样，应当考虑所有的可能性，
并根据当地居民和临近慢行道等情况最终确定社区中
最好的慢行道。
最后，不应缺少对前辈的致谢，他们的帮助使得
本书得以顺利出版：大卫•韦伯尔，在开发本项目中
具有非凡的远见；凯伦•李•赖安，为编辑和管理第1版
《21世纪慢行道》付出很多；彼得•拉格维和戴安娜•贝
莫瑞，为本书第1版做出了巨大贡献。
【译者】奚雪松，陈琳，殷明
【ISBN】978-7-121-28148-8
【页码】196页
【开本】1/16
【出版日期】2016年2月
有关第2版《21世纪慢行道》的评论：
《21世纪慢行道》回来了！而且比之前的版本更好！社区慢行道网络是美国近期出现的一个好消息。数以千计的城镇正在成为慢行道建设的引领者，通过慢行道将周边的居民和周围的景观融为一体，重新拾起了久违的社区感。这本书就是告诉你如何开始并实现这一过程。
——托尼·希斯，《地区经验》作者
弗林克、奥卡和赛恩思在这本手册里对慢行道和绿道进行了清晰的阐释，从开始设想一个慢行道到绘制最后的英里标记，在这一过程中展现了经验丰富的慢行道建设者们的聪明才智。其成果已经（相信将来也一样）成为将整个国家的环境、社会和公共健康连接在一起的慢行道。
——马克·芬顿，《徒步杂志》编辑，《通向健康、减肥和健美的完全手册》作者
对于所有致力于发展更有活力的社区者而言，《21世纪慢行道》是一本重要的指导书。
——厄尔·布朗明内特，国会议员
《21世纪慢行道》是目前为止在多功能慢行道领域里最综合和详尽的手册。所有的慢行道规划师、设计师、管理者和支持者们都应该将这本书放在手边，作为他们首要的参考读物。
——罗杰·L·穆尔，博士，北卡罗莱纳州立大学副教授，研究领域为公园、游憩和旅游管理
全美国的社区都在努力将废弃的铁路和运河廊道改造为多功能慢行道，这一举措为发展区位的确定、城市地区的复兴和废弃土地的再利用提供了创新性的思路。
《21世纪慢行道》深入浅出地介绍了多功能慢行道规划、设计和管理的各个方面。本书第1版于1993年出版，这次出版的新版本在完全保留原版的基础上又加入了更新的内容，包括：
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此外新增了大量珍贵的插图。对于规划师、景观设计师、地方政府以及有兴趣建设多功能慢行道的社区而言，《21世纪慢行道》是一本独一无二的综合性指南。
【作者信息】
查尔斯·A·弗林克（Charles A. Flink）是北卡罗莱纳州达拉谟的绿道公司的主席，北卡罗莱纳州立大学兼职教授。克里斯汀·奥卡（Kristine Olka）是绿道股份有限公司的前任规划师。罗伯特·M·赛恩思（Robert M. Searns）是北卡罗莱纳州丹佛市的城市边缘公司的创始人。
位于华盛顿特区的“废弃铁路改作慢行道（The Rails-to-Trails Conservancy）”保护协会是一个全国性的非营利组织，该组织旨在促进废弃铁路廊道进行转变，并将各个开放空间连接到一个全国性的公共慢行道网络中。
奚雪松，云南昆明人，北京大学城乡规划与景观设计学博士，中国农业大学水利与土木工程学院副教授，硕士生导师，城乡规划与景观设计研究中心主任。陈琳，江苏南京人，北京大学景观设计学硕士，奥雅设计集团项目经理。殷明，重庆人，中国农业大学城乡规划学硕士，重庆市地理信息中心工程师。
【目录】
致 谢
赞助者
前 言
绪 论
第一章 入门指南
慢行道和社区 / 6
识别利益相关方 / 7
所有权与土地利用 / 9
历史与文化考量 / 10
交通系统 / 11
经济发展因素 / 12
评估慢行道需求 / 13
场地考量：登录和评估 / 14
绿色基础设施 / 16
廊道的建成要素 / 17
环境污染问题 / 19
人造基础设施 / 20
交叉口 / 21
入 口 / 22
廊道内动植物的生存环境 / 22
廊道构成 / 23
慢行道廊道景观的空间价值 / 24
应用评估结论 / 25
案例研究 / 25
案例研究1：巴伦杰河流慢行道：启动 / 25
案例研究2：评估慢道行需求 / 26
案例研究3：解决环境（潜在污染）问题的10个建议/ 27
第二章 规划与公众参与
慢行道总体规划 / 30
规划过程相关术语 / 30
制定总体规划 / 32
总体规划的过程 / 33
慢行道规划的原则 / 34
把你的规划融入现有文件中 / 36
制定规划：内部员工还是外部承包商？ / 37
利与弊 / 37
如何找到好顾问？ / 38
大学协助 / 38
公众参与 / 38
满足周边土地所有者的需求 / 39
土地所有者参与策略 / 42
社区参与 / 43
大众媒体宣传 / 46
案例研究 / 47
案例研究4：为密歇根东南部创建慢行道系统 / 47
案例研究5：通过创意合作伙伴建立慢行道 / 48
案例研究6：华盛顿州利伯蒂湖的社区参与 / 49
第三章 设计你的慢行道
满足不同使用者的需求 / 52
行 人 / 53
骑自行车的人 / 53
骑山地自行车的人 / 55
骑马的人 / 56
越野滑雪的人 / 57
驾驶雪地摩托车的人 / 58
滑旱冰的人 / 59
其他使用者 / 59
让慢行道实现无障碍 / 59
多功能慢行道的建议路面宽度 / 61
路基、基层和面层 / 62
关注地面情况 / 62
路 基 / 63
基 层 / 66
面 层 / 68
面层材料的可用性及地方特色 / 75
在具有挑战性的地区设计慢行道 / 75
易受水淹的地区 / 75
遭到环境污染的场地 / 76
废弃铁路改作慢行道 / 76
陡 坡 / 76
连续性廊道上的缺口 / 77
多功能慢行道的桥梁和栏杆 / 77
若廊道包括桥梁 / 78
若桥已经被移除但墩基仍保留 / 80
若没有桥 / 81
隧 道 / 82
你的隧道结构完整吗？ / 82
解决结构问题 / 83
如果你需要一个新的隧道 / 83
隧道的特殊考量 / 84
道路交叉口 / 84
平面交叉的慢行道交叉口 / 84
立体交叉路口 / 87
铁路交叉口 / 87
多功能慢行道标识 / 88
标识的种类 / 88
标准标识的使用 / 89
慢行道配套设施 / 94
接入点设施 / 94
停车区 / 95
厕 所 / 96
喷泉饮水器 / 97
长 凳 / 98
庇护屋 / 100
自行车停车架 / 100
野餐区域 / 101
健身场 / 101
野生生物和多功能慢行道 / 102
了解栖息地 / 102
慢行道对敏感环境的影响 / 103
影响最小化的规划和设计技法 / 103
景观美化 / 105
慢行道路缘 / 106
植物和树木的角色 / 106
安全和安保 / 107
服务和可达性 / 107
解决气味和噪声问题 / 108
时间和空间 / 108
花费和实施 / 108
了解慢行道的历史 / 109
调查一段古老的铁路 / 109
构筑物和标识 / 110
列车组 / 111
运河构筑物 / 111
人文资源 / 111
让你的慢行道与众不同 / 112
满足用户 / 112
强调当地环境 / 112
案例研究 / 114
案例研究7：解决骑车人和骑马人之间的冲突 / 114
案例研究8：I-75州际公路上的佛罗里达穿越绿道 / 115
案例研究9：用艺术提升你的慢行道 / 116
第四章 慢行道的建造
制定一项实施规划 / 120
获得土地的策略 / 121
土地所有者的捐助措施 / 122
为慢行道的建设购置土地 / 123
遵从法规和许可 / 124
《环境政策法》 / 124
海岸线及湿地法规 / 125
许可及授权 / 125
施工规程 / 126
慢行道开发的资金来源 / 127
联邦资源基金 / 127
州资源基金 / 129
当地资源基金 / 130
民间基金 / 130
成功实施：公私合作伙伴关系 / 134
施 工 / 134
案例研究 / 136
案例研究10：与私人部门合作 / 136
第五章 慢行道的管理和维护
谁应管理多功能慢行道？ / 138
本地管理 / 138
区县和特定区域的管理 / 138
州级管理 / 139
联邦管理 / 139
区域管辖机构 / 139
当单独的管理机构不能起作用时 / 140
非营利管理 / 140
与私营部门合作 / 141
慢行道用户安全管理 / 141
慢行道设计时谨记维修 / 141
维护安全的措施 / 141
风险管理策略 / 142
安全设计 / 144
慢行道巡逻 / 144
慢行道用户之间的冲突 / 145
提倡文明使用慢行道 / 146
与周边土地所有者、居民和企业维持良好的关系 / 148
制定收费结构 / 150
慢行道使用者：收费还是不收费？ / 150
收费结构样例 / 150
谁须付费？ / 150
销售慢行道通行证 / 151
让使用者意识到收费 / 151
执 行 / 151
多功能慢行道廊道的合资企业 / 151
潜在兼容的非慢行道用途 / 152
赔 偿 / 152
面对改变，保护你的慢行道 / 153
确立一个慢行道保护政策 / 153
慢行道廊道周边的土地使用 / 154
制定一个全面的预算和管理计划 / 155
关键因素 / 155
维修活动清单和时间安排表样本 / 156
案例研究 / 158
案例研究11：慢行道志愿者维修 / 158
第六章 最大化慢行道潜能
推广和营销你的慢行道 / 160
为什么宣传很重要？ / 160
如何宣传？ / 161
慢行道竣工之前的活动 / 161
开幕式当天的活动 / 161
扩展慢行道的活动 / 162
正在发生的活动 / 162
与媒体合作 / 163
报 纸 / 163
电视和电台 / 164
新闻稿（或公益广告）的主题 / 164
“金句” / 164
慢行道营销工具 / 164
出版物 / 165
一般性信息手册 / 165
慢行道地图 / 166
参观指南 / 166
时事通信 / 166
自然指南 / 166
当地历史指南 / 166
利用网站营销你的慢行道 / 167
公民的支持 / 167
“慢行道之友”团体 / 168
让慢行道成为一个保持动态的实体 / 169
案例研究 / 169
案例研究12：旅行社推广慢行道 / 169
案例研究13：创建和推广大部分“慢行道之友”团体
的项目 / 170
经验教训 / 171
词汇表 / 173
关于作者 / 187
译后记 / 188
致 谢
特别感谢休•莫里斯、贝特西•古德里奇、凯特•比克特、凯伦•斯图尔特、芭芭拉•里奇、杰夫•恰博迪和南希•
科洛佩雅思代表“废弃铁路改作慢行道”保护委员会为本书提供手稿。感谢以下个人，他们的专业知识为慢行
道设计和管理提供了深刻的见解：乌苏拉•勒曼斯基、克里斯•阿贝特、布莱恩•鲍登（RTCA）；比尔•奥尼尔（东
海岸绿道）；珍妮佛•贝尔福特（宾夕法尼亚“废弃铁路改作慢行道”委员会）；迈克尔•凯利（国际山地自行车协
会）；艾德•麦克布莱叶（美新路基金会）；约翰•达格（首都新月小道）；蕾妮•格雷厄姆（哥伦比亚密苏里会议和
旅游局）和吉姆•施密德（南卡罗莱纳州的公园、休闲和旅游局）。特别感谢贝莫瑞设计有限责任公司为本书提供
精美的测绘图和插图。
赞助者
由美国国家公园管理局的河流、慢行道服务和保护援助中心（RTCA）提供支持的“河流和慢行道项目”是
一个由保护和游憩规划方面的国内专家对感兴趣的社区提供大自然游憩以及环境、历史和文化保护方面援助的
项目。“河流和慢行道项目”虽然不是直接投资项目,但是如果某个社区决定保护住屋周边的景观时，该项目可以
帮助他们得以实施。它在全国各地的社区中实现了国家公园管理局的使命。它的目标是建立一个河流、慢行道
和绿道的保护网络，提升人们的生活质量，并且将美国人和他们的自然、文化遗产紧密联系在一起。
联邦公路管理局（FHWA）会协同各州及其他合作伙伴一起开展公路运输项目，加强国家的安全性，促进
经济活力提升，提高生活质量与环境质量。“联邦援助高速公路项目”为州提供联邦财政援助，以建立和完善全
国高速公路系统以及主要道路、桥梁、自行车和行人设施及慢行道系统等。“联邦土地公路项目”为人们进入国
家森林、国家公园、印第安保护区和其他公共土地提供了机遇。联邦公路管理局（FHWA）同样会对整合交通研
究、开发和技术的项目进行管理。网址为：www.fhwa.doc.gov。
前
1999年春，岛屿出版社告诉我们《21世纪慢行道》
第1版被抢购一空，并询问我们是否能够提供再版更
新。我们高兴地看到“废弃铁路改作慢行道”保护协
会、国家公园管理局的国家休闲和保护中心，以及我
们的伙伴作者已成功地创作了一部带来持续、重大公
共利益的有用书籍。
21世纪已经到来，出现相互连接的绿道和慢行道
国家系统的愿景也已成为现实。对慢行道——和慢行
道系统的需求正在迅速增长，美国各地的社区都在寻
求机遇提高本地的宜居性、实用性和美观性。多功能
慢行道的产生，让散步的人、跑步的人、滑冰的人、骑
自行车的人、残疾人士、骑马的人、滑雪的人——每个
人都能享受到当地的风景。
慢行道开发行动已经扩展到了慢行道网络或绿色
基础设施的范畴，为设计带来了新颖而意义非凡的挑
战。这些网络把学校、图书馆、公园等各类原本分散的
社区特色场所连接到了一起，并且把住区邻里和商业
中心也串接成了一个整体。这为通常意义上的目的性
交通方式增加了一个新的设计标准，需要对公路和非
公路路径进行整合，协调自行车设施准则，为穿越行
政区域的慢行道系统规划找到适宜的方法。会有很多
新的目标增加到慢行道和绿道当中来——栖息地保护、
生态系统修复以及保护河道溪流免受来自高速公路和
农场地表径流影响的缓冲区设置等——并且还有你已
经遇到的一些棘手的设计难题。
基于这些原因，我们很高兴联邦公路管理局加入
“废弃铁路改作慢行道”保护协会，与美国国家公园管
理局一起作为我们新版《21世纪慢行道》的赞助商。这
三个组织将共同努力，帮助社区满足新的公共开放空
间的需求，提高生活质量，促进经济发展和精明增长，
以及支持这个目标的交通选择。我们知道，慢行道将
促进这些目标的实现，但我们也明白，慢行道的建设
过程可以说是艰巨和复杂的。我们将继续设法简化这
一过程。在此期间，这本新书将帮助你认识正在进行
中的慢行道和绿道系统。
《21世纪慢行道》的写作将帮助那些正在对多功能
慢行道进行规划、设计、建设和管理的人。本书提供了
从开始创建一个慢行道到完成和管理未来慢行道的全
过程的指导。这个版本包括了新的法规条例和建设指
南，为各种类型以及不同能力的阅读者提供优秀的慢
行道设计指导，并且同时也能修复本地的景观，以及
恢复生态的完整性。
我们向本书的作者：查克•弗林克、克里斯汀•奥
卡（绿道有限公司）和鲍勃•赛恩思（城市边缘有限公
司）致敬，感谢他们为本书做出的宝贵贡献，感谢他
们提供多功能慢行道开发和管理的知识。赞扬那些跨
越区县的人们，正在利用这些独特的机遇改变他们社
区的面貌。期待着与他们一起在新世纪开展慢行道的
建设与合作。
大卫•G•伯维尔
“废弃铁路改作慢行道”保护协会会长
D•托马斯•罗斯
国家公园管理局休闲和保护司助理司长
辛西娅•J•伯班克
联邦公路管理局规划和环境司项目经理
绪
《21世纪慢行道》一书于1991年首次出版。随着新
千年的到来，慢行道的倡导者、规划者和管理者都认
为是时候思考慢行道运动在其发展的道路上完成了什
么，如何利用一系列新工具和规划设计技术来迎接未
来的挑战和机遇。本书的主要目的是为了开发“废弃
铁路改作慢行道”，但它也仍旧适用于所有多功能慢行
道。铁路慢行道是在铁路路权中可以确权容纳各类慢
行道使用者的基础上进行建设的。许多慢行道取代了
原本的废弃铁路线，而其他的慢行道则与在用的铁路
线相平行设置。
在过去9年中，慢行道运动已经完成了许多工作。
自从本书提出这种交错乡村景观的“一种新的公共空
间”形态以来，“废弃铁路改作慢行道”保护协会估
计，已有10000英里的铁路廊道被开发为慢行道。毫
无疑问，在其他廊道，如河流、运河和溪流等廊道中，
也开发了数百英里的慢行道。“废弃铁路改作慢行道”
委员会、美国慢行道和其他致力于开发多功能慢行道
的国家、州和地方组织都在这一领域获得了丰富的经
验，并将其扩大到新的地理区域中，获得更多基层的
支持。慢行道支持者之间的紧密合作确保我们通过了
TEA21——下一代的联邦地面交通的立法。这一项目
成为了有史以来慢行道、非公路交通线路项目中经费
最多的项目。
全国城市和乡村都在努力发展慢行道系统，将分
散的独立慢行道整合为一个完整的游憩和交通网络，
以改善城乡居民的生活质量。每个独立慢行道的价值
不会因此减少，反之，形成相互联系的慢行道之间的
价值反而将大大增加。
这些慢行道及其慢行道网络为更多的人提供了步
行到商店、骑自行车上班、锻炼身体、亲近社区、观察
当地野生动物和家庭户外体验的机会。例如，凯蒂慢
行道几乎跨越了密苏里州的大部分地区，这些它所经
过的地区都发生了名副其实的变化，促进了当地城镇
的经济发展，为来自当地及其他地区数百万的游客提
供了一个极佳的休闲景点。同样，华盛顿、加利福尼
亚、佛罗里达以及爱荷华州的多数铁路慢行道廊道都
改善了人们的生活质量。绿道及绿道网络——大多数
包含了铁路慢行道——在大型或小型的都市区里都留
下了恒久的遗产，这场运动仍在继续。像密苏里州的
斯普林菲尔德镇，正在建设慢行道网络；北卡罗莱纳
州的罗利，已经为他们现有的30英里慢行道系统“尚
缺的路段”划拨了资金；丹佛拥有200英里慢行道网
络，是全国最优秀的系统网络之一。
慢行道和绿道运动在不断地发展演变。虽然最初
的重点是发展慢行道和慢行道游憩，但现在已经涌现
成为一项新颖的多目标的运动。慢行道的倡导者现在
同交通工程师、从事排水与洪水控制的官员、生态学
家及开放空间的倡导者展开紧密的合作。我们现在考虑的是能够提供野生动植物栖息地、活动通道以及开
放空间景观的慢行道和绿地，让河流和溪流在更自然
的景观中蜿蜒流动，能够保护和阐释本地的历史和文
化，并且能够带来许多其他效益。
事实上，慢行道及其相关绿道廊道等基础设施越
来越受到人们的重视，它们与道路、公园、公共设施和
雨洪系统一样，都是重要的、必不可少的公共资产和
资源。慢行道运动产生的一系列巨大的益处将转变和
强化新世纪的城市景观。
我们中的许多人对未来的良好机遇都会抱有相当
的热情。随着慢行道上散步、跑步和骑自行车（最流行
的户外游憩形式）等各类活动的开展，慢行道的倡导
者、规划者、建设者和管理者们各自都有重要的角色
需要扮演。随着城市和郊区持续发展、新技术不断涌
现，他们将要应对更多的重要议题、机会和挑战：
• 推进慢行道开发的系统途径。随着慢行道受欢迎
程度的持续增长，我们要努力建设连接人们工
作、生活和娱乐地点的慢行道系统。
• 利用慢行道和绿道塑造城市结构。随着美国城市
地区尤其是郊区的快速扩张，使得找到控制城
市蔓延的补救方法变得更加重要。慢行道，作为
一种可选择交通路径，将我们与家庭和工作附近
的资源相连接。同时，作为一种线性的公园，这
些廊道保护了自然资源，使我们的城市更适宜居
住。内陆城市的退化和过去环境恶化带来的影响
直接导致我们放弃那些被干扰的、受污染的景观
区域，这些区域有时被称为“棕地”。同样，社
区也面临着清理和恢复的问题。因此，慢行道和
绿道应成为振兴这些地区的一种方式，帮助其恢
复社会、经济和环境活力。
• 找到授权、启动和鼓励社区建设慢行道和绿道的
方式。如何设计鼓舞人心的慢行道计划，协商路
权，以及为慢行道建设集资，都仍然是挑战。特
别是对小型社区，他们可能感到不具备一定的技
术和资金来建立和维护慢行道。我们需要更多基
于不同类型社区的成功故事和案例。我们需要宣
传并发展当地特点和技术的可用性。
• 利用科学技术更好地展现和推动慢行道的发展。
十年前，许多人从来没有听说过互联网、计算机制
图或现成的卫星图像。而现在，我们经常使用万维
网交流、工作、购物和查找信息。我们每天都面临
着新的技术。慢行道的支持者、策划者和管理者应
该充分利用互联网，推进现有的慢行道的发展以及
开发新的慢行道。我们也应该尽可能地利用地理信
息系统（GIS）软件、3D图像程序以及其他技术
工具更好地进行分析、规划、设计以及形象地表达
慢行道是什么、怎样运作等理念。
• 激励下一代参与到慢行道活动中。慢行道和慢行
道游憩是与婴儿潮出生的这一代人相伴相生的。
我们需要慢行道提供更多的机遇和积极的体验
方式——不仅是为了休闲游憩，更是为了在虚拟
（电脑）体验和程式化的体育运动之上成长起来
的这一代人可以不断地建设和加强慢行道。这一代人和他们的孩子们需要那些贴近家庭并且只有
在“野地”里才能开展的户外体验，在这些地
方，孩子仍然可以骑车、捉蜥蜴或创造属于他们
自己的冒险。
如果过去9年所做的是慢行道成功的实验，那么在
21世纪，慢行道运动将继续分享经验、扩展对多功能
慢行道的支持，并实现伟大的成就。
这本书将帮助人们迎接即将到来的挑战，并充分
利用未来的机会。也许你已经发现一条潜在的多功能
慢行廊道，也许你正在构想你的社区慢行道和绿道网
络。如果是这样的话，那么这本书将引导你朝着目标
前进。它已经开始一步一步地引导你规划、设计、构建
和管理慢行道，并最大限度地发挥其潜力。我们提供
的信息是从全国各地慢行道管理者和爱好者的经验中
筛选出来的。此外，从知识体系上来讲，本书为慢行道
倡导者和专业人员提供了较为完整的资源清单。
虽然本书中提出的指导原则是非常有用的，但是
它们也有一定的局限性。你需要参考廊道的特殊环境
进行参数设置。这本书力求尽可能多地为你提供任何
地点的任何可能和可接受的选择。正如你规划、设计
和管理多功能慢行道一样，应当考虑所有的可能性，
并根据当地居民和临近慢行道等情况最终确定社区中
最好的慢行道。
最后，不应缺少对前辈的致谢，他们的帮助使得
本书得以顺利出版：大卫•韦伯尔，在开发本项目中
具有非凡的远见；凯伦•李•赖安，为编辑和管理第1版
《21世纪慢行道》付出很多；彼得•拉格维和戴安娜•贝
莫瑞，为本书第1版做出了巨大贡献。