2016年，我们期待的理想城
2016-01-06 09:14阅读：
编者按：2015年12月20日至21日，时隔37年，中央城市工作会议在北京召开。会议要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。这对于未来城市发展具有重要的意义。当前，我国城市发展已进入新时期，也面临着城镇化进程中伴生的各种城市病：雾-霾污染，逢雨必涝……这些问题警示着我们，城市的建设与发展要与资源、气候、环境等的承载能力相适应。站在新年的起始点，我们期待中的理想城市是什么样子？它将如何解决自身发展中的矛盾？气象又将在城市发展中发挥着什么作用呢？本文将聚焦理想城市的四张面孔：绿色、海绵、智慧、安全，与公众一起给出新的期许。
人们期待中的理想城不应被雾-霾笼罩。要想建造绿色城市或者蓝天城市，城市建设的理念需进一步完善。在新的一年，气象部门将更好地在与雾-霾的战役中发挥应有的作用。
绿色城市：拥抱蓝天不是梦
中国气象报记者段昊书
在2015年底召开的中央城市工作会议上有如下清晰的表述：城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系。除实现“生产空间集约高效”“生活空间宜居适度”外，会议特别提出，要同时实现“生态空间山清水秀”。
中央城市工作会议引起舆论的广泛关注。尤其是在会议召开之际，北京正笼罩在一片雾、霾中。不少网友认为，所谓“山清水秀”，重要一环是，要向城市的“雾-霾病”宣战。记者留意到，中央城市工作会议提出“提升城市的通透性和微循环能力”，强调“尊重自然、传承历史、绿色低碳”等理念，将“环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据”，这些正是针对“雾-霾病”开出的药方。
之所以城市相较于农村更容易受到雾和霾的影响，其中就包括高大建筑物密集、缺乏整体规划，进一步减弱空气流通性，使大气污染物更容易聚集，人口密集，且绿色低碳理念未完全建立，机动车、工业扬尘等污染物排放较多等原因。要想实现绿色
城市或者蓝天城市，城市建设基本理念的调整与确立，是十分关键的。
那么，站在2016年的起跑线上，我们该如何更好地建设绿色城市呢？
首先，必须承认，雾-霾给城市带来的困扰，很难在短时间内发生质的变化。“从气候角度来说，导致雾-霾出现的气象因素在未来相当长一段时间内不会有根本性改变，即静稳天气的出现频次不会有太大的差异。”中国气象局环境气象中心副主任张恒德认为，治理大气环境污染的关键在于减少污染物的排放量，而减排最关键之处在于转变产业结构，即绿色发展。在这一方面，气象工作是大有可为的。
近年来，从气象角度分析与评估雾-霾影响，已是中国气象局开展环境气象业务的重要工作之一。这项工作不仅针对每一次雾-霾过程，也围绕城市举办重大活动期间，或是供暖季、烟花爆竹燃放高峰的关键节点，有针对性地提供决策服务。
建设绿色城市离不开开发绿色能源、减少矿石能源消耗，同时也需要在生态和经济之间寻求平衡点。发展是基础，而根本在于产业结构转型。
一座城市的“绿色”，要有形态上的“绿”，保护城市的水、土地、大气以及动植物，这就需要减少碳排放量、污染物排放量，为城市留出更多“生态空间”；要有内涵上的“绿”，绿色城市并不代表经济发展停滞，而是在供给侧改革的引领下，培育低碳、绿色、可持续的增长点；更要秉持理念上的“绿”，每个人都从个人行为向往绿色，能做到少开大排量车、拒绝露天烧烤、不在公共场所吸烟这些“小事”。
新年伊始，我们可以尽情地畅想：未来，气象服务绿色能源开发工作进一步推进，北方地区降低燃煤消耗的一天终将来到；各地更加重视气候资源开发利用，生态旅游成为城市发展的新“金矿”，城市与山水的距离日渐缩短；随着公共交通系统的完善，更多人减少私家车出行，尾气排放随之减少；城市规划越来越合理，即便高楼林立的都市中心也能看到芳草萋萋的公园，利于近地面大气污染物疏散的“城市风道”也不会被堵死……
只要努力去做，一座座拥抱青山绿水、碧海蓝天的绿色城市就会出现在你我身边。
中央城市工作会议明确提出“建设海绵城市”。面对逢雨必涝的城市病，海绵城市能够将大量的雨水从“排”到“用”。在应对内涝的问题上，气象部门也将用不断提升的暴雨预报的准确率和精细化程度来贡献自己的力量。
海绵城市：撕下“看海”名牌
中国气象报记者吴越
“要着力解决城市病等突出问题，提升城市建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市”是在去年中央城市工作会议上明确提出的城市规划内容之一。
近几年来，每到汛期，一旦出现大到暴雨，“城市看海”便成为最容易引发公众吐槽的话题。2012年北京“7·21”特大暴雨灾害还导致人员伤亡，成为全国舆论的焦点。
与此同时，一个不容忽视的现象就是，随着全球气候变暖的脚步加快，极端天气气候事件发生的概率也在增加。在这样的大背景下，公众越来越期待海绵城市的出现，能够有效应对暴雨和内涝的发生。
所谓“海绵城市”，其实是一种形象的比喻。国际上通用术语解释为“低影响开发雨水系统构建”，是指城市可以像海绵一样，遇到有降雨时就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时又将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
2015年4月，财政部、住建部、水利部联合发文，公布了首批包括厦门、济南、武汉等16个城市的“海绵城市”建设试点名单。8月份，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》。
从气象部门的角度来看，提升暴雨预报技术的准确率和精细化水平，对于城市应对内涝之症具有重要的意义。因为，更加准确精细的预报可以帮助相关部门及时采取措施，以应对和减少各种不利影响。
中央气象台首席预报员张芳华表示，近些年来暴雨预报准确率稳中有升，近3年暴雨24小时预报的评分都在0.18上下（2010年至2012年平均不足0.17）；在传统的等值线落区预报基础上，增加了格点化预报产品，精细化程度有了明显的提高。
展望2016年，张芳华期待能通过更加准确和精细化的暴雨预报来服务城市的发展。“从预报员的角度来讲，我们要继续做好数值模式性能检验分析及其订正使用，分析我国不同区域、不同季节、不同影响系统下的暴雨，甚至是系统发展不同阶段的暴雨可预报性及其订正方法。”她表示，
预报员还需要加强对我国不同类型暴雨（尤其是复杂地形影响下的暴雨、暖区暴雨、台风暴雨等）以及极端性暴雨形成机理的理解和认识。这是更有效地综合使用客观预报产品的理论基础。
值得注意的是，和传统观念相比，海绵城市的理念还强调了在城市缺水之前，如何统筹好各种水资源，也就是实现了从简单的“排走”到“利用”的升级过程。
除了能有效应对内涝，海绵城市还能治愈多种城市疾病。中国工程院院士、南京水利科学研究院院长张建云指出，建设海绵城市能够帮助城市防洪防涝标准提高，减少洪涝的灾害；提高城市水资源的保障能力；改善水环境和水生态，推进生态文明建设等。因此，他也强调，城市还要做好规划，尤其是做好低影响开发，从源头上减少雨水径流量的产生。
在未来建设海绵城市的道路上，张建云希望能够看到全社会共同的努力。随着各部门、各地政府不断落实中央城市工作会议精神的脚步加快，我们相信，2016年，海绵城市的建设将会有更多新的进展。
随着高科技的发展，城市在发展过程中也愈加现代化。智慧城市，寄托着人们对像科幻电影中智能化生活的向往。今后，在努力地过程中，这一切都将逐渐变成现实。如今，智慧气象，也融入这一大趋势中。
智慧城市：像科幻片一样生活
中国气象报记者孙楠
你或许无法对智慧城市作出准确定义，但的确已经身处其中了。
只需要点击手机按键就可以缴纳水电费，足不出户就可以享受喜爱餐厅的美食，家中的净化器会根据当天污染情况启动到相应档位……“互联网
”、大数据、云计算、物联网已在很多领域尝试融合，而这就是智慧城市的初步探索。
刚刚结束的中央城市工作会议颁布了国家新型城镇化规划，推进智慧城市建设被放在了重要的位置。
规划这样描述：统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务。
这些规划的出台，正是在城市病日益困扰城市管理的大背景下。随着城市人口不断膨胀，资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患、缺乏效率等问题日益突出。
得找个新法子给城市治病，让百姓生活得更好，像科幻片描绘的那样，有序且智能。这是智慧城市的初衷。
于是，传感技术、物联网技术、云计算技术、下一代通信技术等新科技成了“听诊器”“手术刀”“保健品”。通过它们，能够实现对城市的精细化和智能化管理，从而减少资源消耗，降低环境污染，解决交通拥堵，消除安全隐患。如此一来，“病症”没了，“精神面貌”更好了。
的确，“互联网
”改变社会架构，建设智慧城市已成为城市发展不可逆转的潮流。不过智慧城市建设不可能一蹴而就，国际上无论是德国“工业4.0”、新加坡“智慧国2015”还是哥本哈根“零排放”，都是在“摸着石头过河”。中国电子科技集团总经理樊友山对媒体表示，未来，新型智慧城市将是一个非常复杂的系统。海量数据将是新型智慧城市建设的特有产物，也是一种新型生产力，能够进一步提升决策的科学性和城市治理的智能化水平，帮助解决人们关心的问题。
在我国当前阶段，由天气气候所致的“病症”不轻，气候变化带来的暴雨洪涝、高温热浪、雷电大风、冰雹等极端天气事件愈加频发；工业排放、能源结构调整缓慢导致环境承载力下降，大气污染严重；同时，由于缺乏气象数据，很多行业不能将潜能发挥到最大化。
因此，在建设智慧城市方面，气象部门也参与其中，努力打造智慧气象。例如，浙江宁波建设百姓身边气象台，使公众随时了解身边或目的街区的天气实况和短时天气趋势预报；新疆克拉玛依市气象局在油城气象现代化和智慧城市建设上，通过无人驾驶人工影响天气作业飞机、高性能集群计算机等，为“智能油田”提供支撑；广东佛山市南海区开发“南海区智慧气象系统”，同时利用4G网络助力社区网格化管理工作。
今后，气象将继续与各行业跨界融合，进一步提高天气预报服务能力。运用好气象大数据，将其和各行业结合，科幻片中意想不到的效果就有可能在眼前实现——
智慧环境管理方案能根据天气状况合理调整排放，雾-霾不再困扰市民；啤酒公司能获悉全年气候预测，提前计划增加何种产品；当你出门前，家庭智能系统会告诉你用不用穿夹克外套；当你开车时，导航会告知哪一路段有积水并重新优化路线。
在全球气候变化背景下，城市成为承担气象灾害风险的“重灾区”。应对这些风险，需要加强防灾减灾，并适应气候变化。在城镇化进程中，根据城市气候容量，科学合理规划，走低碳城镇化道路，才能保障城市的平安。
安全城市：还家园一个宽广的胸怀
中国气象报记者刘钊
“城市发展，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。”安全，是2015年中央城市工作会议所强调的重点。
近年来，随着对气象灾害关注度的不断提升，人们逐渐认识到不尊重自然带来的威胁。在危机城市安全的诸多风险因素中，气象越来越受人关注。而随着城镇化进程的加快，城市由于人口、财富、资源高度密集的特点，对气象灾害有着“放大作用”，其暴露度、脆弱性和敏感性都在增加。在新的一年中，如何减轻灾害性天气带来的损失，规避气候风险，是提升城市安全水平，保障人民安居乐业的重中之重。
每一年，气象防灾减灾工作都在不断进步。在城市精细化天气预报的代表深圳，台风、暴雨、灰霾、大雾、雷电五种灾害性天气预警从监测到发布只需1分钟。在北京，空气重污染红色预警已于2015年12月7日首次启动。史无前例的预警级别，使各部门联动防灾减灾的能力经受了新的考验。
在气象灾害频繁发生的形势下，全国上下都在完善城市应急管理体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所。在大量的气象科普活动自救互救教育中，城市居民的防灾减灾意识正在逐步增强。
灾害来临前的预警与防范，终究只是减轻损失的手段，治标而非治本。城市越来越多地面对气象灾害的威胁，究其原因，在于气候变化带来的诸多影响。虽然城市只占地球陆地面积的3%，但大部分关键和正在出现的全球气候风险却集中在这里。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长、研究员潘家华指出，城市的气候容量正在减小，但人口却仍在增加，这样的矛盾导致气象灾害的影响越发严重。
在全球气候变化的背景下，环境承载力所需要考虑的气候要素变率增加，不确定性加大，使得人类与生态系统关系的复杂性加剧。气候容量是在这种形势下被提出来的新概念。它根据气候条件对人类活动的约束性特点，综合表征特定区域多维度气候空间所能接受和容纳人类社会经济活动和生态系统的能力大小，这其中也包含了吸收和消化温室气体的能力大小。
在气候容量方面，城市是矛盾最为突出的地区。在城镇化刚刚步入中期阶段的时候，许多城市的资源环境承载力已经减弱，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显。一些地方城镇建设规模扩张过快、占地过多，对保护耕地和保障粮食安全、防御自然灾害和保障生命财产安全构成严重威胁。
在新的一年中，强化城市规划的气候可行性论证，走低碳城镇化道路将成为一种趋势。我们欣喜地看到，已经有越来越多的城市在规划过程中，开始考虑区域的气候和环境变化特征与趋势。2015年，中国气象局已组织开展全国气候容量定量评估。如果这项工作的成果能够送达每位城市规划决策者的手中，将使其能够根据城市气候容量，制定人口、经济分布与气候、资源、环境相协调的可持续发展战略。城市的气候安全，必将能够得到更好的保障。
（来源：《中国气象报》2016年1月4日三版 责任编辑：郝静）
