课题报告 农村高中的发展困境与出路
2008-10-12 13:54阅读：
农村高中的发展困境与出路
一、课题研究的背景
在高校扩招的大背景下，高中扩招也势不可挡。可是农村高中却在这风风火火的扩招中一个个朝不保夕，生命危浅。为什么农村高中不能在这个风潮中占有一席之地，却步履维艰？这是不是有违党的教育指导思想，是不是有违教育的发展方向？党中央在很久以前就提出了普及高中教育的设想，可是大学都快普及了农村高中却不能生存，这不是形成了一种难以让人理解的怪现象吗？农村高中发展的困境和出路究竟是什么？这些问题不能不提上研究的日程。
二、课题研究的目的
1、
了解农村高中发展中的困境，为发展农村高中寻找科学的方法和出路。
2、
给上级部门提供有力的材料证据，为农村高中的发展提出更科学的指导思想。
3、
试图通过调研的方法，为高中的教育资源提出更合理的配制方法。
三、研究的方法
1、
实地考察法。我们以河南省卢氏县的高中发展作为研究的重点，对具有代表性的豫西农村高中作了全面的实地考察，收集到了许多珍贵的数据，为课题研究打下了坚实的基础。
2、
问卷法。我们向社会各届发出问卷3000千多份，收到反馈1600份，各届群众对农村高中的发展提出了许多宝贵的建议。
3、
分工协作法。全体研究人员分工协作各司其职。这样课题由大变小，目的更明确，研究更深入。课题组分成两个小组，一组主要研究农村高中发展的困境，一个小组主要研究农村高中发展的出路，两个小组密切配合，效率高，效果好。
4、
写调查报告法。我们每进行一个阶段，都要写出调查报告。然后再进行更深入的研究。这样数据更确凿，论证推理更严密。
5、文献法。采用文献检索手段，从有关书籍、报刊、文献中收集相关资料，借鉴他人的经验教训和理论研究成果，避免重复和走弯路，为课题研究保驾护航。
四、研究的步骤
第一步，成立课题领导小组，分工，熟悉自己的研究内容和目标。（3个月）
第二步，实地考察，小组成员分包灵宝、卢氏、狭县、渑池、栾川等县实地考察收集资料。（5个月）
第三步，查找资料，写调查报告，总结成果。（2个月）
第四步，写课题总结。（1个月）
五、课题研究成果
2007年9月，本课题进入实施阶段，我们主要采用实地考察法和问卷法，对典型个案进行重点研究，深入探讨“农村高中的发展困境和出路”的问题，从而提高研究的针对性和实效性。通过一年来的实践探索，我们归纳出四种制约农村高中发展的因素，即政策因素，管理因素，资金因素，老师因素，并且提出了解决农村高中发展的方法，指出了不同地域不同条件下农村高中发展的方向。
一、政策因素。
农村高中作为各种学校的中的弱势力量，理应在政策方面得到特别的关爱，但是近几年来，农村高中没有得到政策扶持的温暖，而是受到了政策的冷落。主要表现在以下几个方面。
1、资源配制不公平。
1、生源配制不公平。生源的好坏直接决定着学校教学质量的高低，因此教育行政部门每年都要在每个学校的招生指标上费尽心机。生源的调配，本来是为了平衡每所高中的发展的，但在实际上，为了应合群众对“名校”的认同心理，就把质量高的学生分到所谓的示范性高中、实验高中，普通高中只能接受那些没有学校上或者学习不好又上不起“名校”的学生。下面是三门峡市的几所高中近几年来的招生情况，这足以可以说明这种不公平现象。
学校
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类别
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07年招生人数和分数线
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08年招生人数和分数线
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灵宝一高
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省重点高中
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3000人，600分
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3000人，600分
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卢氏一高
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省示范性高中
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1800人，500分
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2800人，500分
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卢氏二高
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县普通高中（位于乡下）
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150人，无分数线
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100人，无分数线
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卢氏三高
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县普通高中（位于县城）
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500人，350分
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500人，300分
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从以上资料来看，上级部门的招生政策越来越倾向城市学校，尤其是对重点和示范性高中特别关照。这无疑是在招生数和生源质量方面对农村高中的抑制和排挤。这样做虽然应合了广大群众趋名校心理，可是却让更多的想上学的学生没有了更好的更便宜的学校上，这也无疑是对这些孩子教育的不公平。可以说生源配制的不公平是造成农村高中举步维艰的主要原因之一。
2、资金配制不公平。
近几年来，城市高中在上级资金政策的扶持下得到了长足的发展。可是农村高中常常是因为资金短缺举步维艰，下面以卢氏县的三所高中近三年内政府投资为例来说明行政部门在资金扶持上对农村高中是多么的冷落。
学校
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类别
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改扩建资金
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新建资金
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卢氏一高
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省示范
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5000千万
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1亿8千万
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卢氏二高
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普通
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30万
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0
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卢氏三高
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普通
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200万
|
0
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同样是公立学校，政府在资金投入方面就象是对待亲儿和义子，这种不公平倒置了农村高中处处受到限制，无法正常发展。要知道农村高中可是接纳了真正的农村孩子，他们没有钱能够上得起省重点省示范高中，只能委曲求全地来到这样的农村公立学校。同样是中国的公民，这样不公平的待遇谁能接受呢？所以对农村高中资金配制的不公平也是使农村高中不能蓬勃发展的主要原因。
3、老师配制不公平。
近几年来，农村高中和城市高中在老师准入方面遭遇了冰火两重天。教育行政部门对农村高中处处设卡，一人难求；而对城市高中是一路绿灯，人满为患。这种局面倒置了农村高中教师资源短缺，有些学校不得不聘请代课老师勉强维持教学的开展。老师是学校得以发展的核心力量，可是没有了老师农村高中教学质量如何能够保证呢？就卢氏的几所高中来看，卢氏一高每年要招教达120人左右，把全县农村学校的优秀老师招到学校后只干后勤工作，可是农村中学的一线老师缺口非常大，这就倒置了农村高中无法在教学力量上和城市学校相提并论。
2、行政部门对招生政策执行不力。
①、虚指标。行政部门在生源分配上一再向城市高中倾斜，给农村高中很少的招生空间，可是在执行的时候，行政管理部门就连这狭小的空间也听任城市高中抢占。具体表现是行政部门给所有高中的是虚指标，也就是说，指标不是硬性的，它可以根据学校的具体情况由学校自己决定招多少学生，行政部门给的指标只是一种参考，或者说是为了更好得评估初中的教学情况。农村学校的条件设施因为得不到上级的扶持很难和城市高中相提并论，学生及学生家长也对这样的学校不放心于是就蜂拥而至所谓的重点高中示范高中。农村高中就这样只能白白地看着给自己的指标作废。没有学生规模无法保证，学校就无法发展。
②、恶性竞争。各高中为了能够达到自己想要的规模，提高自己学校的收入，就不择手段地开展招生大战。他们给生源地的学校送红包，送回扣，搞虚假宣传等。表面看着是生源大战，实际上是收入抢夺战。要知道对于没有达到重点示范高中的分数线的学生是要给这些名校掏高价费的。而农村高中为了维持学校的运转，就不得不把分数线一降再降，至到没有了分数线为止，并且通过低收费招徕学生。这种恶性的竞争直接让农村高中走向灭亡，他们没有生源，谈何办学。这不是政策的执行不力或者是不执行政策造成的吗？
二、 管理因素。
1、
管理机制陈旧。农村高中不能够充分发展，除过政策面的因素外，还有其内部原因，那就是管理上没有创新没有活力。农村高中大多数还是历史比较悠久的学校，他们形成了固有的校园文化，固有的管理模式，虽然领导走了一个个，可是管理的模式没有多大的改变。
①、
政策上的影响使这些学校的领导只是到这里来混个领导当当，没有长久的发展规划，只是利用那些陈旧的管理来应付差事。就拿卢氏二高来说，从2000年到现在已经来来去去地调换了3个校长，因为这个学校虽然不怎样，可它是副科级建制，领导来这里主要是冲着这个副科来的，他们到这里混个官之后马上走人。领导没有责任心，管理混乱陈旧，老师就对学校没有信心，没有竞争意识。
②、
教学管理机制没有创新，管理混乱，老师对工作没有积极性。在教学管理中因为学校没有钱，不可能用物质奖励的方法刺激老师工作，可是也没有推出更科学的管理模式，他们只是利用罚款的方式来管理教学，这让老师和领导形成了敌对状态。老师的职业倦怠非常严重。
③、
评估机制单一，不能适应学校的现实情况，学生流失严重。作为一个没有优质生源的学校，学校还是把升学率放到最重要的位置上，把每年的考试分数作为奖评老师的最主要依据，这让老师更加感觉到没有成就感。教学上只关注学生的分数不考虑学生的其他发展潜力，这使在农村高中的学生感到没有学到任何东西，厌学情绪更加严重。学生流失就成为农村高中最突出的问题。
2、
管理不作为甚至腐败也是农村高中不能健康发展的主要因素。越是农村高中，腐败的现象越是严重。在近几年的统计中，豫西的十所农村高中有八所高中的财务出现了不同程度的问题，有四所高中的领导因乱收费或者是因为贪污被处分或逮捕。另外是浪费严重。农村高中虽然穷，可是级别高，所以领导在没有条件的情况也要想方设法地买小汽车，优化自己的办公条件。领导不把钱用在学校发展的关键地方，而是拿着有限的钱去享受，这让农村高中发展更是举步维艰。
三、 老师因素。
农村高中发展出现问题，有很多人就把这个罪过加在了所在学校的老师的头上，老师的因素成为了农村高中发展的焦点问题。那么农村高中的老师现在究竟是什么状况呢？
1、
优秀老师流失严重。农村高中因为没有给老师以充足的发展机会，大多数老师选择了离开。他们在农村高中什么也不是，可是到了城市高中却能够成为各级骨干老师，待遇也增加许多。所以农村高中都纷纷到重点或者示范性高中应聘，这些城市高中也乐意接受这样的老师到学校来，行政部门又不过多干预。农村高中的老师资源就这样消失掉了，没有了优秀的老师教学质量肯定无法保证。下面是三门峡几所高中老师待遇情况，我们从中可以看出农村高中和城市高中待遇的巨大差别。
学校
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类别
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除工资外月收入（单位元）
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三门峡一高
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省重点
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1000
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卢氏一高
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省示范
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700
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卢氏二高
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农村普通
|
20
|
2、
在校老师职业倦怠。被迫留在原校的老师却不能够安于工作，处在倦怠状态。他们很少外出学习，很少看书，很少研究工作，只是把每节课应付过去就算达到目的。因为学校没有在这些方面给老师以激励，只是把学生的分数拿来评价老师的优劣。老师没有办法让这些本来就不愿意学习的孩子有什么好分数，他们只能仰起头让等待学校扣自己那点微不足道的工资。老师的职业倦怠不可能会给学校带来好的发展机遇。
3、
老师业务素质低下。因为城乡老师的待遇悬殊，所以老师没有平衡的心态来静心工作。他们的工作以应付为主，不主动干工作。在业务学习方面从不愿意多投入，只是吃老本，教学能力低下。在豫西的十所高中的调查中发现，老师们的学历进修完全是为了评职称，他们没有把这个当作是教学的需要。学校领导又不给老师出去进修学习的机会，能让学校报销的外出进修学习的机会全由不在教学一线的领导给占去了，老师没有物质上的奖励，也没有公费进修的机会，他们又不愿意在这些不能给自己挣分的学生身上多投入学习的成本，老师的素质自然无法保证。
四、 资金因素。
作为公立学校以国家投入为主，可是国家每年给农村高中的投入主要是在危房改造上，对于学校的硬件设备很少投入。农村高中靠所收的学杂费维持正常教学秩序，很难进行设备更新。没有钱的农村高中只能维持在过去的老家档上。由于没有钱设备跟不上，新的教学内容不能开设；因为没有钱无法提高教职工的福利待遇，老师工作没有积极性；因为没有钱学生的生活设施无法更新，学生不能在这样的学校安心学习。农村高中的发展滞后多个方面指向资金短缺问题。
我们通过调查所找到的农村高中的诸多困境给我们敲响了改变它的警钟，要想让农村这个广阔的天地里的高中教育能有美丽的明天，我们就必须在这个四个方面做文章。
首先是改变政策倒向。我们要力争让行政部门改变过去那种只扶持几所通过撇油水的方式发展几所重点高中的倾向。中国的教育成败在农村而不是在城市，农村的教育发展得好，那么中国的教育就发展得好。政府应该从思想上重视农村高中的发展，从各个方面扶持农村高中，比如从资金上给农村以更大的
