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沈阳经济区优化发展空间的重点

2011-09-06 19:03阅读:
沈阳经济区优化发展空间的重点

1、规划提升
编制好规划是优化发展空间的重要前提。要着眼于长远发展、立足于增强发展后劲,统筹编制好分规划、专项规划、区域规划等各类规划。通盘考虑、统筹安排,实现城乡之间、城市各区域间协调和可持续建设与发展。要进一步搞好规划,坚持抓规划、抓发展、抓和谐齐头并进。站在区域经济一体化的高度,着眼于长远发展,立足于增强发展后劲,在经济区“十二五”发展规划,以及新型工业化综合配套改革实施方案的指导下,高标准地进行各城市各个重点发展空间的规划设计和产业布局。只有高起点规划,才能高标准建设、高效益运作。要着眼于长远发展,立足于增强发展后劲,为产业发展和项目引进预留足够的空间。要充分考虑到下一步沈阳经济区发展的功能需要、生态需要和人居需要,为加快城市化提供空间依托。规划中要避免未来城市拓展可能出现的重复建设,以及城市之间产业发展可能出现的冲突,为产业发展和项目引进预留足够空间;要按照功能分区的要求,统一考虑各个空间的规划调整问题,实现各空间产业发展定位与土地利用规划和城市规划相协调。
要充分考虑近期开发与中长期发展的合理性、产业定位与特色培育的可行性,力争做到一次性规划到位,避免刚起步就处于落后状态。要以沈阳经济区总体发展规划纲要及“十二五”发展规划、五条产业带发展规划以及各个专项规划为指导,贯彻先易后难、循序渐进、务求实效的方针,科学布局谋篇,进一步优化产业和空间布局,引导优势产业和资源聚集发展,加快新城新市镇建设和重点产业园区发展。
2、定位提升
提升重点空间的定位,着眼于经济区一体化发展,着眼于东北老工业基地全面振兴,明晰城际连接带、新城新市镇、产业园区的目标定位、功能定位。比如,从地理位置和承担的功能上看沈阳的“四大空间”,同时也是沈抚、沈本、沈铁同城化等的核心区域。所以这“四大空间”的
功能,既要服务于沈阳市,又要服务于经济区,也要因为是东北中心城市的主要组成部分而服务于东北振兴。目前,八城市的城际连接带、新城新市镇、产业园区各自已有了一个基本定位,要按照国家和省开展的主体功能区规划,以及开展综合配套改革试验的要求,更加明确各个空间的功能定位。在此基础上,统一把握引导项目和生产要素,按照各个空间的定位,实现科学合理流动,以有利于迅速在各个空间形成产业特色鲜明、主体功能更加凸显、集聚力和辐射力更强的产业基地。
各个空间和区域要按照功能定位来加快发展,促进项目按照功能定位要求加速聚集,避免结构趋同和过度竞争,避免资源浪费、重复建设,使项目布局更加合理、产业形象更加鲜明,实现重点空间的快速、有序发展。在明确功能定位的基础上,树立超前意识,引入新观念、拓展新思维,借鉴先进地区经验,进一步完善空间和区域发展规划。
3、项目提升
项目是优化发展空间的主要载体,也是优化发展空间的重要抓手。优化发展空间,关键在于加快建设重点项目。要按照综合配套改革试验区建设的统一要求,以最大限度地发挥现有基础条件和资源配置能力为出发点,超前策划和组织实施一批重大产业和功能性项目,全力为优化发展空间提供项目支撑。要实施差别化发展战略,项目摆放要与空间功能定位相一致,严格依据产业分工和布局来策划、引进和建设项目。项目建设不能多点开花,四面出击,在每个园区内,都要以完善产业链为主线,以核心企业和高成长性创新企业为依托,以产业配套为中心,以集约利用土地资源为重点,按照产品互补性强、产业关联性高的原则,实现园区内的产业集聚。
以增量促进结构调整,以创新促进产业升级,是辽宁“十二五”时期结构调整的重要思路。沈阳经济区要把项目建设作为重点,切实抓好项目建设特别是重大项目建设,坚持以项目培育引进促进经济结构优化,以经济结构优化的标准来检验项目。继续推进对外对内开放第一战略,千方百计吸引世界500强企业、跨国公司总部、中央所属大型企业和南方优势企业向沈阳经济区聚集,让又优又好的项目摆满“一核五带”的各个发展空间。继续保持目前项目建设的强劲势头,同时要着力推出一批牵动力强、附加值高、市场前景好的重大项目,在破解项目建设“山多峰少”的问题上取得突破性进展。要把住关口,严格筛选,优中选优,引进又好又优又大的项目,坚决不上污染项目。
4、体制提升
完善健全的管理体制是优化发展空间的保障,优化发展空间的过程也是改革创新的过程。各市要为各空间的优化和发展创造良好的创新环境和政策环境,各发展空间也要加快行政管理体制改革,不断优化发展软环境。要树立“六种意识”、打造“六种角色”、建设“六个环境”:树立间接管理、市场调节的观念,打造有限政府,建设良好的体制环境;树立强烈的服务意识,打造责任政府,建设良好的政务环境;树立强烈的法制意识,打造法制政府,建设公开、公正、公平的执法环境;树立强烈的规则意识,打造信用政府,建设诚实守信、竞争有序的市场环境;树立强烈的开拓进取观念,打造创新型政府,建设良好的政策环境;树立的“四个尊重”观念,打造人文政府,建设良好的人文环境。
5、生态提升
实现经济社会发展与生态环境建设的协调统一,是贯彻落实科学发展观的一项重要任务,也是优化发展空间的题中应有之义。实现环境质量与经济发展水平的同步提升,是优化发展空间必须始终把握的一项原则。沈阳经济区的空间建设必须和创建优良生态环境紧密结合,同步推进。
要加大宣传力度,使生态意识、环保意识更加深入人心,变成自觉行动。在实际工作中,决不以牺牲环境为代价换来一时的经济发展,决不把降低环保门槛作为来招商引资的条件,决不在接受产业转移中接受污染转移,决不把新发展空间建成新的污染源。要优化资源利用结构,发展循环经济,提高资源循环利用模式的比重,推动节能型、环保型产业的发展。下决心关闭污染严重的落后企业,切实加强污染源的治理,进一步净化城市环境。完善节能减排考核机制,依法实行严格的生态环境监管。加大环境治理工作力度,强化对大气、噪音等生活污染的治理,加强绿化和水系建设。通过提升环境,沈阳经济区的生态环境更加优良,环境污染得到有效治理,资源利用效率明显提高,节约型社会建设取得显著成效,新能源新技术得到广泛应用,能源结构调整取得显著进展,实现建设资源节约型、环境友好型社会的目标。
(写于20113月)

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