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沈阳经济区城镇体系特点与存在问题分析

2011-09-11 12:05阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/2183511380

沈阳经济区城镇体系特点与存在问题分析

沈阳经济区的城市化水平较高，近年来推进一体化、同城化取得明显效果，目前加快城镇体系建设具有明显的优势与条件。
1、城镇空间结构紧凑度大
沈阳经济区八城市空间联结紧密。八城市主城中心距离很近，最近的沈阳和抚顺经济技术开发区之间距离仅为 11公里，最远的营口和铁岭的距离也只有240公里。由于沈阳经济区高速公路路网和铁路路网建设发达，八城市以沈阳为核心形成了“一小时经济圈”。
表 沈阳与其它七城市主城之间交通距离（km）
鞍山
 抚顺
 本溪
 阜新

铁岭
 辽阳
 营口
89
 47
 84
 173
 70
 64
 179
2、城镇化水平高
沈阳经济区城镇化为65%，部分城市甚至将近70%，在全国同类城镇群中位居首位。较高的城镇化水平既是沈阳经济区八城市历史上重工业发展的必然结果，同时又为同城化的推进提供了重要的基础条件，为城市之间交通设施建设和基础设施共享提供了便利。另外，在人口聚集程度方面，沈阳经济区城市人口密度达到2517人/平方公里，超过辽宁省其他城市1912人/平方公里的水平达30%以上[1]。
3、以新城、新市镇建设为亮点的区域城镇体系规划初步形成
沈阳经济区将在城际连接带上开展新城、新市镇建设。新城和新市镇的建设不但将作为沈阳工业区新型工业化的产业载体，还将成为八城市城镇体系建设的新模式，为沈阳经济区城市一体化和城乡一体化建设提供新的发展空间。依托于新城和新市镇的规划建设，沈阳经济区城市发展的步伐也必将继续加快。
4．交通网络设施基础牢固
沈阳经济区各种交通运输方式齐备，形成了较为发达、密集和完善的铁路网、公路网，坐落有国家一类开放口岸和东北地区最大的国际航空港，目前已成为全国综合交通运输体系最为发达的区域之一。沈阳经济区区域交通网络发达，初步形成了辐射东北地区的交通枢纽体系，构建了由航空港、水运港口、公路网、铁路网共同组成的“两港、两网”水陆空综合运输网络。当下，沈阳经济区各城市对于构建交通一体化网络体系已形成共识。2005年，鞍山、抚顺、辽阳、铁岭、本溪、营口流市市长与沈阳市市长正式签署了《辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作协议》，交通协议作为其中一项重要内容。2007年，其城市共同编制《辽宁中部城市群交通一体化合作协议》，重点建设沈阳至抚顺、沈阳至辽阳、沈阳至营口等城市的快速通道。
——高速公路。截至2009年底，沈阳经济区已经形成了以沈阳为中心的高速公路对外通道7条，区域高速公路通车里程达到1540公里，占全省总里程的54%，基本实现了高速公路连接全部县区、工业城市和产业基地。到2010年底，区域高速公路里程总数将达到1624公里，高速公路路网规模效益将得到进一步发挥。根据相关研究，沈阳经济区（原文章是辽宁中部城市群）通达指数的平均值为75，其中，沈阳、抚顺、铁岭、本溪、辽阳和鞍山的通达指数高于平均水平。
——普通公路。截至2009年底，沈阳经济区公路总里程为51856公里，占全省的51.6%，其中，二级以上公路里程10492公里，公路路网密度为69公里/百平方公里。同时，沈阳经济区各城市到营口的出海大道正在建设之中。
——城际交通公交化。沈阳和抚顺之间已经对开城际公交专线。沈本城际公交化，进入前期准备阶段。沈阳和铁岭、辽阳之间也计划开通城际公交。
——城际铁路。目前已开工建设，沈丹客运专线，全长205公里，设计时速250公里，沈阳和本溪之间时间缩短20分钟以内。沈阳至本溪新城段城际轨道交通前期工作开始着手。根据2009年7月省长主持的沈阳经济区建设工作会议精神，沈彰、沈辽、鞍海、沈本城际铁路将在近期启动，加上已经建成通车的沈抚城际铁路和沈抚城际轨道交通，沈阳经济区八城市将实现城际铁路和轨道交通的连通。沈辽鞍营城际轨道交通将成为沈阳经济区的建设重点。鞍山城际轨道交通2010年上半年已开工建设。沈铁交通一体化即将实现，沈铁城际轨道交通已经开工。目前，沈阳经济区境内铁路里程共2300公里，为全国铁路网最密集区域之一，铁路年客运量6500万人次，年货运量达到10366万吨。
——航空港。目前，沈阳桃仙机场是沈阳经济区八城市中唯一的航空港，为东北地区航空运输枢纽。桃仙机场具有得天独厚的地理位置优势，距沈阳市主城区仅20公里，距辽阳、鞍山、营口、铁岭、本溪、抚顺距离不超过100公里。桃仙机场拥有国内国际航线100余条，2009年旅客运输突破750万人次，货邮吞吐量11.2万吨，预计到2020年旅客运输能力将达2500万人次，货邮吞吐量有望突破50万吨。同时，沈阳经济区还规划了营口和阜新两处机场项目。
——港口。营口港是沈阳经济区最近的出海口，具有明显的区位优势。2009年，营口港共拥有生产性泊位55个，其中万吨及以上泊位34个，集装箱泊位8个。截至2009年底，营口港货物吞吐量突破1.76亿吨，其中集装箱吞吐量达到255.7万标准箱。
5、推进城市发展一体化、同城化具备一定基础
——市场一体化率先启动。沈阳经济区人力资源、房地产市场、商贸流通、旅游市场、金融等一体化改革进程全面加快。沈阳经济区八城市建立了统一的人才信息网，多次联合举办沈阳经济区人才招聘会，实现了区域人才资源共享和优化配置。个人异地购房公积金贷款已经实现“同城化”。统筹规划旅游资源、联合促销、统一宣传，建立区域旅游服务一体化发展机制，沈阳经济区旅游集散中心正式挂牌运行。沈阳金融商贸开发区创建全国优化金融生态综合试验区工作取得积极进展。
——公共服务一体化初显成效。沈阳经济区在电信、户籍管理和工商行政管理等方面进行了一体化初步的探索。2010年5月5日，国家工业与信息化部批准了沈阳、抚顺和铁岭三城市共用“024”区号，通信一体化将2011年8月份实现，大大节约了城市之间的通信成本。沈阳经济区率先启动户籍管理制度改革，实行统一的户口登记管理制度，出台了《关于沈阳经济区户籍管理改革的实施意见》，放宽了沈阳经济区户口迁移限制。工商行政管理方面，各城市联合制定了市场准入、企业信用监管、合同监管等一体化改革措施，沈阳和抚顺之间企业实现工商注册一体化；“沈阳经济区网”全面开通，成为沈阳经济区信息共享，资源融合的互动平台。
在看到优势和条件的同时，切不可忽视城镇体系建设方面存在的问题：
1、城市体系不完善、不稳定
这方面的问题表现在城镇居民点体系中大城市人口比重偏高，中小城市人口比重偏低，上大下小，头重脚轻，同宝塔型城市数量规模系列成反向变化，城镇体系整体发展处于非均衡状态。大城市人口偏多，说明经济发展还处于工业化进程中，资本与人口的集中还难以避免。但经济社会活动过分集中，使体系的稳定性较差。
2、城镇的空间分布不均衡
城市发展的空间分布极不均衡。与区域经济发展的不均衡程度相应，城市发展也呈现出明显的空间差距。在沈阳—辽阳—鞍山—营口线，以及沈阳—抚顺连接带，已经形成了密集度很大的都市区城市人口比重很大。而在占经济区面积近50％以上的阜新、铁岭以及沈阳北部地区，城市人口占总人口的比重还相对较少，城市化水平较低，只有较少城镇人口和城镇数量，而且其平均规模小，经济区大部分的经济社会活动及城镇人口集中在中心城市沈阳及各交通沿线。这种不均衡的状况有其自然地理条件方面的客观原因，也有经济发展的客观阶段限制以及政府投资决策和发展导向原因。空间上的不均衡，从长远来说将影响沈阳经济区城镇居民点体系的持续稳定发展和经济综合实力的健康成长。
3、城乡空间布局规划重城市、轻乡村
这就使得乡村的规划建设明显滞后于城市化发展的需要，也不能满足新农村建设的需要。乡村规划还存在理论研究滞后、规划水平低下和专业规划人才缺乏等问题，使得乡村规划的总体水平低下。
4、城市之间横向联系薄弱，城乡之间纵向沟通缺乏
不仅中心城市与各城市之间，而且各级城镇居民点体系内各城镇之间的横向联系都较为薄弱。表现为社会劳动和经济职能分工常常不十分明确，城市职能相近，经济结构雷同，各城市的自身优势和特色没有建立起来；产品保护，市场分割，重复建设，人才、信息、资金交流缺乏畅通的渠道，经济效率比较低。这又导致城镇体系缺乏集体合力。城乡之间的分散布局制约城市化进程。由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城镇，不利于小城镇规模的扩张；农村兼业现象普遍，农业释放出来的富余劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的发展，推进城乡的协调发展。
5、城镇基础设施不完备，影响了城镇功能的完善
无论是城镇内部还是城镇居民点体系各城镇之间的道路、交通、通讯、水、气、热等基础设施不足或不够完备，不能适应区域市场经济发展、人才信息交流与货物资金交流发展的需要，不能满足城镇居民对良好生产生活环境的要求。城镇居民点之间和城镇内基础设施的落后成为城镇居民点体系发展完善的瓶颈。
6、城镇建设基本属于自然发展状态，职能分工模糊，中心镇功能作用不明显
沈阳经济区的城镇，绝大部分是上世纪80年代以来随乡改镇在基层政府机关驻地形成的“城镇型”居民点，改镇之前大部分仅具有集镇功能。为了使其实现城镇功能，多数小城镇在基本上没有外来资金投入的情况下，利用本行政区域内的资源，面向本行政区域的市场，组织上马了一些规模较小的工商企业，同时个体工商业也加入了这种百镇一面的产业竞争。由于缺少区域性规划，形成了镇镇雷同的产业构成，同时也造成一些条件较好的城镇不能充分发挥其优势，也不能很好地体现其区域地位和功能。城镇为其他层次城市提供的产品，大部分是最初级的产品，没有形成合理的产品加工与供给关系。
（写于2011年3月）
[1]参见住房和城乡建设部政策研究中心“沈阳经济区同城化发展课题组”的《沈阳经济区推进同城化发展研究》报告（2011年1月）。

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