中小学教师继续教育存在的问题与对策
2011-08-07 07:52阅读：351
中小学教师继续教育改革和发展战略与政策研究课题组
[摘要]提高中小学教师队伍素质，是全面推进素质教育的基本保证。中小学教师继续教育是切实提升教师队伍素质的有效手段，也是当今师资队伍建设中的重中之重。研究表明:目前我国中小学教师继续教育中存在许多问题，亟待得到有效的解决。本文通过问卷和访谈对在职中小学教师学习中的现实需求与困难，进行了调查和了解，以求加深对现有继续教育的认识以及进一步完善和改革继续教育，为改善中小学教师继续教育提供深入可靠的现实依据。
[关键词]中小学教师;继续教育;存在问题;对策与建议
中小学教师继续教育是提高教师素质、保证教育质量的重要途径。 2008年，东北师范大学远程与继续教育学院对东北三省一区的教师继
续教育情况进行了调查研究，该调查由问卷调查(整群抽样)和访谈调查
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两部分组成，共收回有效调查问卷 827份，深入访谈24名在职教师。其中调查对象主要是中小学校长和教师，在调查中充分考虑到了调查教师的学校类型、班级类型、年龄阶段、原始学历以及性别等因素。
一、中小学教师继续教育调查情况
1.调查对象的基本情况
本次调查对象主要是东北三省和内蒙古地区的普通中小学教师。各类学校样本分别为:公立重点中学教师占9.9%，普通中学教师占44.0%，
私立中学教师占3.0%;重点小学教师 占6.2%，普通小学教师占28.3%，私立小学教师占2.1%。调查显示，在接
受学历教育的中小学教师中，县城和 农村的教师较多，约占6013毛，省会城
市和普通城市的教师偏少。
从年龄分段来看，18-30岁的教师占样本人数的52%，31一40岁的教
师占样本人数的30.9% ，41-50岁的
教师占样本人数的14.0% ，51-60的 教师占样本人数的1.8%，60岁以上
的教师占样本人数的0.1%。参加学历教育的青年教师所占比例最大，50来岁以上即将退休的教师非常少。中级教师和初级教师居多，两者占样本人数的73.8%，兼任管理或领导职务的教师占13.8%。
从任教学科来看，语文教师占样本人数的28.3%，数学教师占样本人数的15.5%，英语教师占样本人数的续16.9%，其他科目教师总计占样本人数的32.2%。接!
从教师任教班级类型上看，普通班级的教师占样本总数的57.20%，率;
毕业班和重点班分别占18.20%和率; 15.34%。接受学历提高教育的中小学教师主要是普通班的教师。
2.接受继续教育的原因
调查显示，接受学历教育的原因，从高到低依次是:提高业务水平职 (67.4%)
，竞争所迫(12.4%)
，个人兴趣(11.6% )，学校推荐和鼓励(4.8%) ，不喜欢当前工作、想跳槽继 (2.9%)。从年龄阶段来看，各个年龄段均以提高业务水平为接受学历教学育的主要原因，18-25岁这一阶段的教师约有22%的人是出于自己喜欢而选择接受学历教育，26-40岁这个阶段约有14%的教师以竞争激烈为主要学习原因。其他原因并不是在职教师选择学历教育的主要原因。从接受非学历继续教育的原因来看，其结果和接受学历教育的原因基本一致。'提高业务水平'在众多因素中占54.6%。而出于个人兴趣接受非学历教育的比例较之学历教育有明显的提高，由11.6%提高到 21.2%。
3.不同类型学校对教师接受继续教育的态度
调查数据显示，各类学校对教师接受继续教育都只是在态度上表示支持，其中对于接受学历教育的支持率为84.2%，接受非学历教育的支持率为79%，重点中小学对教师参加继续教育的支持程度高于普通中小学。但是在经济方面，学校的支持偏弱，更多教师认为选择学历教育是一种个人行为，选择非学历教育对晋职、提薪等也没有明显优势，相对于选择学历教育而言，学校在经济方面
扶持的稍多。学校不能保证教师参加继续教育的时间(学历教育占 64.8%，非学历教育占62.4%
)，个别学校通过扣除工资奖金等方式，来约束教师不能因为进修而影响正常的教学(学历教育占30.4%，非学历教 育占32.0%)，还有单位对接受继续教育的教师做革职处理(学历教育占 4.8%，非学历教育占5.6%)。
4.接受继续教育的形式与学历层次需求
函授是在职中小学教师选择学历教育的首要形式。被调查教师第一次接受学历教育的形式和将来期望接受学历教育的形式是完全一致的，
都是以函授为主要学习形式，这说明，教师选择某种形式的学历教育的内在动机和现实的学历教育条件是一致的，函授教育是当前和未来继续教育的主要形式之一，我们要进一步完善函授教育。对于选择非学历教育形式的调查表明，面授和远程教育相结合的方式是大部分教师所倾向选择的，占样本的45%左右。其次是远程培训方式，约占25%。可见，在职教师在选择接受学历教育方式时倾
向于函授形式，而选择非学历教育方式时，不仅倾向于面授，远程教育形式也是他们所喜欢的。
在希望接受的学历教育中，硕士层次所占比例是46.7%，将近半数; 期望本科学历教育的占38.2%。可见，更多的教师期待接受更高层次的继续教育。
5.非学历教育的主要内容
中小学教师接受非学历教育主要是提高教学技能，人数达到样本的50.9%。由此可见，提高教学技能是在职中小学教师接受非学历教育的主要内容。其次，教改政策的学习人数较多，约占样本人数18.5%，这是由于新一轮基础教育课程改革带来的影响，说明中小学教师也在不断的
更新教育理念。管理内容方面相对薄弱，约占11.0%
，以后我们应加大这方面内容的培训。
二、中小学教师继续教育存在的 主要问题
1.继续教育经费明显不足。根据
《中小学教师继续教育规定， '地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训 '。由于地方教育附加费的取消，各级财政投入教师培训的经费极为有限，继续教育专项资金难以落实，稳定的经费投入机制还没有形成，尤其在农村税费改革和实行'一费制'后，农村中小学教师的培训经费就更缺乏固定的经费来源了。中小学教师参加培训的费用由政
府、学校和个人分担很难做到，多
由学校和教师支付，加重了教师的负担。具体表现在以下几点:一是大多数地方的投入严重不足;二是缺少专项经费，培训项目在一个盘子里，在经费紧张的时候除骨干教师和新课程培训外其他培训就没有了保障;三
是培训经费缺乏长效的保障机制，经常性投入不够。这些都直接影响了中小学教师继续教育的效果和质量，使继续教育的后劲不足o
2.缺少相应的激励机制。中小学校对于教师参加继续教育的态度大体上是支持的，但是这种支持多表现在口头上，最大限度的支持就是给予参加继续教育的教师以带薪假。但是接受访谈的教师表示，虽然学校表面上支持，但实际上是有一些不满情绪的，因为参加学历或非学历继续教育毕竟耽误了工作和课程，O几乎所有教师都表示，参加学历教育完全属于个人行为，学校不会给予任何的奖励，
也不会报销食宿和路费，也就是说资金上的支持几乎没有，只有少数学校领导的继续教育费用是全部报销的。教师继续教育经历或所获学历未能给其评定职称和增加薪水带来明显优势。
3.参与继续教育积极性、主动性不高。目前中小学教师继续教育工作已取得了很大进展，但从总体水平看，中小学教师参加继续教育的主体意识有待提高，终身教育观念和变革创新的意识还不够。尽管在问卷调查中，大部分教师是为了提高业务水平
而接受继续教育的，但在访谈中也有一部分教师谈到接受继续教育是为了获得学历、提高工资、评定职称等，
对学习知识本身并不感兴趣，他们把继续教育视为'走过场'，导致继续教育效果不明显。一部分接受继续教育的学生缺乏学习的内在动力。
4.培训基地建设和教研员队伍建设亟待加强。各级培训基地建设尤其是市级培训基地建设亟待加强，有些地区的培训人员明显不足，多数学科只有1名教研员，有的教研员身兼数职(多的跨3个学科) ，有的培训部只有1人，只能做数字统计和简单的档案管理。此外，培训者综合素质参差不齐，水平差异较大，影响了培训工作的开展。有些培训教师的知识匮乏，经验不足，思想观念滞后，对一线教师的教育教学情况、新课程的实施等情况缺乏了解，培训工作的针对性不强，方法陈旧，难以适应广大一线教师的实际需求。国家和省里组织的高层次培训不足，在一定程度上制约了培训者自身素质的提高和培训工作的开展。
部分教师进修学校校舍、办公条件、教学设施、信息技术设备等不足，
陈旧落后，不能满足教师'网联'计划 实施的需
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