新浪博客

九年一贯制学校“整分结合式管理模式”的构建与思考

2011-11-21 22:44阅读：

http://blog.sina.cn/dpool/blog/u/2516243694

九年一贯制学校“整分结合式管理模式”的构建与思考

2010-12-15 17:53:29| 分类： 19.资源共享 | 标签： |字号大中小 订阅

一、九年一贯制办学的目的、意义及优势
 1986年，我国颁布的《义务教育法》明确规定：“国家实行九年义务教育”，对我国的义务教育作出了明确的年限规定。
近年来，随着义务教育的基本普及和教育体制、办学体制改革的不断深入，推进素质教育、提升义务教育质量已成为基础教育改革的重要任务。九年一贯制学校在全国各地的不断出现，即是为实现这一任务而诞生的一种新的办学形式。
传统的义务教育办学模式下，义务教育阶段的九年通常被分为两个学段，并按这两
个学段独立设立小学和初中。小学、初中独立办学的学校，由于自身的阶段性和局限性，不可能对义务教育阶段的九年进行整体规划和设计，由此而产生的中、小学教育教学的脱节自然也就不可避免。
实行九年一贯制办学，就是将同属于义务教育阶段的小学、初中统一为一个学段，以对义务教育阶段的学生培养进行整体设计，分阶段实施，加强教育的衔接，更好地适应学生身心发展的规律，为学生的终生发展打下坚实的基础。
九年一贯制办学本身是一种形式，而非新的学制，更非办学目的，其办学的优势是“一贯”，关键也是“一贯”。这种“一贯”不应当是简单地将一所初中与一所小学合二为一，成为一块牌子下的两所学校，也不应当是在小学的基础上增加一个初中部，或是为初中增加一个小学部，以解决初中的学位问题或初中的生源质量问题，它应当是一个涵盖整个义务教育阶段的整体。这种“一贯”应当不仅仅是在小学毕业升初中上的一贯和学制上的一贯，更应当是中小学学校管理、教育、教学的整体性和连贯性的体现，即从办学目标和办学理念的确立到学生培养目标的规划和设计，从行政、业务管理制度的制定和执行到教育、教学活动的实施的统一，使义务教育阶段的教育教学任务连贯性地完成。
九年一贯制办学的重要意义和优势，就在于它打破了传统的小学、中学独立办学的模式，使义务教育阶段的九年成为一个整体，学校具有时空上的优势。正是对这种优势的占有，使学校可以对义务教育的全程进行整体规划，对中、小学实行一条龙管理；按照循序渐进的原则，整体性地合理安排课程，科学有效地利用课时，实施一体化教学，提高教学质量；按照学生培养目标的总要求，根据中小学生的特点，开展一贯制德育，提高教育的效果，较好地实现中小学衔接，更好地完成义务教育的任务，提升义务教育质量。
二、九年一贯制办学模式现状分析
 九年一贯制学校是实施义务教育全过程的学校，其教育对象、教育内容跨度大，教育要求层次多，因此，学校管理上不能完全统而管之，同时，作为一贯制学校，也不应当是中小学分而治之，而应当是由多个部分构成的有机整体。
近年来，随着全国各地九年一贯制学校数量的不断增加，九年一贯制办学模式的探索也在不断深入。从各地的办学实践来看，主要有以下两种模式：
（一）模块式管理
“模块式管理”即通常的“一校两部制”，就是在一所九年一贯制学校内实行小学、初中分部管理的模式。这种模式下的学校，全校设一个校长室，学校办学的总体规划和设计由学校整体进行，校长室下设中学部、小学部，各部有一套管理教育教学的人马，具体负责各部的教育、教学的实施，各部独立运作。
“模块式管理”的优点在于：①各部基本按原有中、小学的运行机制运转，教育、教学活动的开展均有许多现成的经验可以借鉴，易于操作；②教师基本上在原有的工作环境下工作，教育、教学工作与原来小学、初中独立设校时没有太大变化，教师的心理定势无需调整，情绪易于稳定；③各部的管理干部负责的是自己已经熟悉的工作，工作上驾轻就熟，得心应手，易于提高管理效益；④中小学管理、教育、教学、评价、奖励分块进行，大多是横向比较，不需要进行纵向比较，减少了矛盾冲突，有利于两个部的积极性的调动；⑤日常工作由各部负责，总校管理干部的工作减少了不利因素的干扰，有时间、有精力从整体上考虑和规划全校工作。
这种管理模式的不足是：①一校两部各自采用不同的管理方式，实行不同的管理制度，各部管理人员和教师的本位主义不可避免；②教师的中、小学教师身份固定不变，观念上存在着明显的中、小学界限，中、小学教师的交流、相互学习，对中、小学教学和学生差异的了解受到限制，中、小学教师的双向流动难以实现；③各部对本部工作的考虑较细致，而对中、小学整体的考虑自然受到限制，尤其是在学生的道德培养、课程的整合、学生特长的发展等方面；④学生完全生活、学习在具有明显的小学或初中环境中，小学学生对中学学习的要求无法提早了解和适应，中小学衔接的问题依然比较突出。因此，原先的小学、初中独立办学模式下存在的问题依然得不到很好的解决，九年一贯制办学优势的发挥受到限制。
（二）线条式管理
“线条式管理”，即全校为一个整体，全校的教育、教学、后勤工作各为一条线，每条线由一个职能部门来管理，不分中学、小学的管理模式。
“线条式管理”的优点在于：①整体规划，统一管理，协调发展。全校按线条管理，打破了中、小学原有的界限，每一条线的工作由一个部门负责，便于负责这条线的职能部门对全校该条线的工作进行一贯制设计和一体化管理，目标的整体性明显，对衔接的考虑较为充分，有利学生的全程培养和综合素质的提高；②优势互补，质量强化，有利衔接。在线条式管理模式下，中小学教育教学的交流大大增加，教师间的相互了解更加深入，教师的观念相互影响，优势互补。全校为一个整体，教育教学的质量意识得到强化，小学阶段的教育教学能够结合中学的需要而进行，使中学生学习方法和学习习惯的培养提前进行，有利小学学生进入中学后的学习。③双向流动，师资互补，共同提高。学校不分设小学部、初中部，可打破中、小学教师的固定身份，实现教师的双向流动，师资互补，中、小学教师间的相互学习得到加强，取长补短，优势互补，有利教师素质的提高。
“线条式管理”的不足是：①管理线长，工作量大。由于全校九个年级的共性工作由一个部门负责，管理战线过长，管理人员对基层工作的熟悉和了解受到限制。管理战线过长造成管理工作量大大增加，管理者非常辛苦，对分管工作的检查、指导和管理就不可能细致，工作质量的保证受到限制。②差异性明显，管理难度大。在九年一贯制学校中，由于学生年龄跨度大，生理和心理差异大，教学内容跨度大，教学要求差异大，管理的要求自然更高，管理难度随之增加。而学校的管理人员普遍只从事过中学或小学的管理或教育、教学工作，只熟悉的是小学或中学。工作经历和经验的局限性，使得管理人员在对中、小学的教育或教学统一管理时，缺乏充分的考虑和足够的能力，进而影响到工作的实际效果和质量。
三、“整分结合式管理模式”的构建与思考
 （一）对九年一贯制办学模式的初步尝试
我校创办于一九九九年九月。开办之初，学校为一所独立小学，仅有500多名学生。二○○○年九月，根据区政府决定，我校转为九年一贯制学校，开始招收初中学生。
作为深圳市公办学校中第一所九年一贯制学校，我们在学校转制时就确立了“为了学生的一生”的办学理念，提出了办“现代化、实验型、示范性学校”的目标，制订了“基础扎实，和谐发展，学有所长，善于创新”的学生培养目标，并根据学校的办学理念、办学目标和学生培养目标，展开了办学模式实验。
由于我校当初是完全按照小学设计、建设的学校，学校转为九年一贯制办学后，全校中、小学生完全生活在一个校园里，客观上根本无法分中学部、小学部。同时，师资队伍也是来自中小学教师的组合，师生都需要一定的磨合期，根据学校的办学理念，我们在主观上就不可能按模块进行管理，将学校分为中学部和小学部，以避免一校两制下分块管理的弊端给学生的培养产生不利影响。因此，自学校转制开始，我们便确立了按线条管理的原则，开始尝试线条式管理模式。经过几年的努力，线条式管理模式已基本构建起来，学校管理的各项规章制度不断完善，模式运作所需要的机制基本建立，学校获得了充分地发展，在较短的时间内取得了显著的成绩，全校管理人员和教师也得到了锻炼，取得了长足的进步。二○○三年十一月初，我校在开办仅仅四周年（深圳市对申报市一级学校最低的办学时间规定）的情况下，就以优异的成绩通过了市一级学校评估，为今后的发展争取了宝贵的时间，奠定了良好的基础。实践证明：线条式管理模式的构建和完善在我校九年一贯制办学中的运用是十分成功的。
（二）探索新模式已成为学校进一步发展的客观需要
在学校办学初获成功的同时，我们同样感受到线条式管理模式的诸多不足。尤其是随着我校办学规模的扩大，学生人数激增（现已有61个教学班，3500多名学生），管理战线拉长，管理难度不断增加，学校在管理的精细化方面出现了不少问题。学校的管理人员和教师，虽然观念和意识得到了强化，能力有了很大提高，逐步适应了九年一贯制办学线条式管理模式，但由于受经历、经验、能力、水平等因素的限制，学校大多数人员仍无法在短期内完全达到这种管理模式对人员素质的高要求。这种管理模式也使我们深刻体会到九年一贯制学校办学的艰难。因此，探索新的办学模式已成为学校进一步发展的当务之急，否则，上述不利因素的客观存在必然会制约学校的进一步发展，一贯制办学的优势就得不到充分发挥。
为此，我们在总结前几年办学实践经验的基础上，认真分析和比较了“模块式管理”和“线条式管理”的优缺点，结合我校的实际情况，按照扬长避短的原则，提出了“整体规划，分线管理，分块实施，全员负责”的 “整分结合式管理模式”。
（三）“整分结合式管理模式”的概念及其相互关系
“整分结合式管理模式”是“模块式管理”和“线条式管理”两种管理模式的提炼，既保留了“模块式管理”充分考虑了中小学阶段性特点的长处，又注意了避免其对整体性、统一性体现较差的弱点，既发挥“线条式管理”强调整体性、统一性的优势，又能克服管理线过长，管理难度大，对中小学生差异考虑不周的弊端。
“整分结合式管理模式”的核心是“整”与“分”的结合。“整”，即整体、统一，就是说九年一贯制学校必须是一个整体，学校内部只有1—9年级年级的不同，而无小学部、中学部之分，学校的办学目标、办学理念、课程设置、行政管理、教育管理、教学管理、后勤管理等工作必须统一考虑，统一规划，统一设计；“分”，则是分工、扩散，即学校工作在全校统一规划、设计的前提下，具体实施和落实必须分线条、分层次、分年级、分阶段进行。“整”是工作的原则和一贯制办学的主观需要，“分”则是工作的方法和具体操作的客观要求。“整”的目的是为了保证学校管理、教学管理、德育工作、团队工作的一体化，“分”的目的则是为了增强工作的针对性，使职能部门工作本身特有的专业性、中小学学段应当具有的层次性、不同年龄段学生自然存在的差异性、模块操作中应当保证的独立性得以体现。
“整”与“分”是相互矛盾而又统一的。要真正使其有机地结合，必须是：该“整”必“整”，该“分”则“分”，有“整”无“分”，不利管理和操作，有“分”无“整”，则无法保证“一贯”和统一。因此，“结合”是关键。只有有“整”有“分”，“整”中有“分”，“分”中有“整”，“整”“分”结合，纵横交叉，才能使九年一贯制办学的特点显示出来，让一贯制的优势分发挥出来。
（四）“整分结合式管理模式”的具体内容
1.“整体规划”。是指学校的发展规划、办学目标、规章制度由学校统一确立和制定，学生培养目标、教学质量目标，由学校按照义务教育和九年一贯的总要求，统一确定，并按照总目标的要求制定分线条、分年段、分年级、分学科的具体目标和要求。
2.“分线管理”。就是在学校管理领域的运作上，将学校的全部工作分为教育、教学、科研、后勤、行政五条主线，每一条线由一个职能部门负责具体管理，各职能部门内不分小学、初中，只按本部门的职能分为若干条支线，每人负责一条或几条支线的具体管理工作。
3.“分块落实”。就是教育教学工作的实施和质量目标的落实，是按部门、年级组和教研组为单位进行的。部门、年级组、教研组根据学校对本部门、本年级组、本教研组教育教学质量的目标和要求，采取具体的措施，组织本部门人员、本组教师和学生具体实施，并对实施过程进行检查和监督，对实施质量进行控制，保证质量目标的落实。
4.“全员负责”。即每个职能部门、年级组、教研组的每一位成员就是教育教学质量控制的最小实施单位，各人对本人所承担的教育、教学或服务工作的质量负全责。因此，每个人都必须具有强烈的质量意识，在落实质量目标的过程中，采取行之有效的措施，保证个人质量目标的实现，不拖本部门、本年级组或本教研组的后腿。
（五）构建“整分结合式管理模式”运作保障体系
由于“整分结合式管理模式”是“模块式管理”和“线条式管理”两种管理模式优点的综合，因此，对学校管理的具体运作提出了新的要求，也就是说如何既保障线条运作的统一性和整体性，又能使各线条管理的工作在年段、年级和教研组这些模块中得到落实。因此，建立必要的运作保障体系是十分必要的。
目前，我们已经或正在从三个方面构建这一体系：
1．合理设置职能部门，保障线条管理力度。为保障模式运作过程中线条管理的力度不被削弱，我们根据线条管理的需要，对学校中层管理机构的设置进行了调整，撤消了教学科研处和教务处，成立了科研处和教学处。教学处的工作范围为原教学科研处的教学管理部分和原教务处的教务工作部分。教学处负责全校的教学、教务组织领导工作，领导全校教研组，通过教研组管理全体教师的教学工作。学校设学生处，而非德育处、政教处。学生处的职能是领导全校的德育工作，领导年级组，并通过年级组管理全体学生，对学生进行德育常规教育，组织和教育学生完成规定的文化学习任务，参加其他的教育教学活动。
2．合理安排蹲点行政，增强模块管理实力。为保证年级组和教研组在管理过程中正确处理好“整”与“分”的关系，我们根据行政领导分管工作和任课情况，选派部分行政领导到年级和教研组蹲点，加强对年级组和教研工作的领导和具体指导。蹲点行政领导的主要职责有两项，一是保证学校整体规划原则在年级或教研组工作中的贯彻，使每一个模块的工作与学校的整体规划相吻合，避免各自为政，造成衔接上的空档；二是与年级组长、教研组长一起，共同抓好年级组和教研组这两个模块的工作，保证“分块落实”这个实施原则的落实，实现模块质量目标。
3．建立工作评估体系，保证质量目标实现。要保证模式的正常运作，对各职能部门的线条工作质量、各模块的整体和个体工作质量的评估是十分重要的。因此，建立健全科学、合理的评估评价体系已是迫在眉睫。目前，我们正在构建这一体系，其中包括“职能部门工作评估方案”、“年级组工作评估方案”、“教研组工作评估方案”、“教师个人工作评估方案”。构建这一体系的目的，是为了实现“五个结合”，即教育、教学、服务各部门的工作质量与年级组、教研组工作质量的结合；部门负责人的责任与蹲点行政、年级组长、教研组长责任的结合；部门负责人、年级组长、教研组长的责任与每一个成员责任的结合；部门负责人、蹲点行政、年级组长、教研组长的责任和权力与利益的结合；评估结果与评先、评优、聘任、晋升、奖励的结合，从而实现两个转变，即由学校领导、部门领导单向重视质量和效益向人人重视质量和效益的转变；相关部门只重视与本部门有关的单项质量向重视全面质量的转变，以保证学校、年级、班级整体目标和教育、教学整体质量目标的落实。
四、“整分结合式管理模式”运作的主要问题
（一）学校的一贯性特点和模式运作对学校人员的高要求与现实存在较大差距
九年一贯制办学的关键在于它的“一贯”，而一贯制学校中却是学生年龄悬殊大，生理、心理差异大，教学内容跨度大。九年一贯制办学的这一特殊性，对学校的管理人员和教师均提出了新的要求，即要求学校的管理人员既熟悉中学管理，又熟悉小学管理，教师应既能胜任小学教学，又能胜任中学教学。然而，由于众所周知的原因，无论是新办学校还是合并的学校，现有人员的能力与一贯制要求存在较大差距，这种差距的客观存在直接影响学校办学模式的试验和长远发展。
（二）现行行政管理模式和政策与一贯制学校的特殊性和实际需要存在较大差距
九年一贯制办学作为一种新的办学模式，与传统的小学、初中独立办学有许多不同之处。这些不同，除了涉及学校内部管理的问题可以通过学校的努力去改革和适应，并寻求有效的解决办法外，有一些则是学校自身所不能及的，这包括九年一贯制学校的人员编制、职称评定、督导评估、业务管理、数据统计、竞赛评比等方面。否则，九年一贯制学校在办学模式的探索方面将无法实现真正的突破，从而停留在“一个学校，两种学制，三套人马”的办学模式上，达不到举办九年一贯制学校的本意。
以督导评估为例，现有的“学校等级评估方案”完全是按照小学、初中独立设校的模式而制定的，对九年一贯制学校的等级评估，没有相应的评估方案，因此，只能按照小学、初中各自的评估方案，分别由小学督学和中学督学进行评估。在实际评估中，对于整体性的内容或无法分小学、中学的内容，缺乏评价的标准，对于中小学相同的内容，又有不一致性的问题出现，并由此造成评价标准的不一致。
再以数据统计为例，现有的统计形式几乎全部是按照小学、初中两类学校统计。而在九年一贯制学校（尤其是象我校这种没有也无法从校园上分为小学部、初中部的学校），大多无法按小学、初中分类。例如图书馆的藏书量，如果按要求分别填报，学校根本无法分开统计，若重复填报，则会造成数据的失真，影响统计的真实性和准确性。
又如上级教育行政部门的教研员，通常分为小学、中学。由此而来，有时就会出现各管一块、各开一会的现象，给实行整体管理的学校带来重复的问题。
总之，“整分结合式管理模式”作为对九年一贯制学校管理模式的探索，经验需在实践中不断积累，使其更加完善。笔者认为，我国的义务教育从国家立法到基本普及，已经基本完成了初级阶段的任务，正在向高级阶段发展，即已经从满足学位要求的数量扩张期开始向提供优质教育的质量提升期过渡。随着教育改革的不断深化，义务教育办学模式的多样化将成为必然。因此，九年一贯制办学模式的探索和研究，应当更加深入、广泛、实效，尽快使学校走向成熟，以丰富义务教育办学模式和管理模式，为国家的发展培养高素质的人才。

我的更多文章

下载客户端阅读体验更佳

APP专享