2023年02月总第361期:广东中山促进制造业产业链高质量发展的思考黄程翔邓美春
2023-04-11 10:49阅读：
广东中山促进制造业产业链高质量发展的思考
黄程翔 邓美春
摘要：随着工业经济的深入发展，产业集聚并形成完整的产业链是必然趋势。当前，随着经济高质量发展要求以及走出疫情的双重影响，广东省中山市传统产业面临着竞争激烈、市场需求缩减等压力。在此背景下，采取积极措施进一步优化营商环境，促进优势传统产业链做大做强是促进经济高质量发展的必由之路。
关键词：产业链；营商环境；高质量发展
中图分类号：F427 文献标识码：A
DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2023.02.016
产业链的稳定和高效是经济高质量发展的应有之义，良好的营商环境对产业链的形成和壮大有重要促进作用。为了解广东省中山市制造业产业链强链补链过程中存在的问题和期盼，从优化营商环境促进产业链发展角度提出针对性建议，国家统计局中山调查队于2022年上半年深入中山市各镇街调研，并对236家制造业企业开展访谈。结果显示：中山产业链对企业正向带动效用较好，但同时，随着经济高质量发展对各方面要求的持续提升，企业在强链补链的过程中也面临人才、资金、技术、市场及产业配套等制约。建议进一步做好规划引领、招商引资、招人引智、开拓市场、完善配套，通过“强链”“补链”提升传统优势产业链现代化水平；通过“延链”拓展产业链发展空间，通过产业链招商，积极引进高端新兴产业，在更高层面“建链”；同时，强化生产生活服务配套等“润链”，进一步促进产业链长远健康发展。
一、产业链总体发展情况
（一）产业链带动作用获企业肯定
调研发现，22.5%的受访企业认为企业所属产业的产业链发展完备，72.9%认为基本成熟，2.1%认为初见雏形，2.5%认为尚未形成产业链。68.2%的受访企业认可所属产业链对企业的支持、带动作用。52.5%认可产业发展政策对企业的支持力度。
（二）产业龙头效应尚需加强
46.6%的受访企业认为龙头企业带动作用有待进一步发挥。在灯饰、家电这两个传统优势产业受访企业中，40.4%认为所属产业以中小企业为主，急需大型企业参与带
动。据统计，“中国灯饰之都”古镇镇，2020年末镇内与灯饰照明相关的近百家规上工业企业中，大型、中型、小型和微型企业占比分别为1.3%、6.8%、89.2%和2.7%。龙头企业对行业的带动和引领需加强，要进一步提升并发挥品牌效应，促进技术、人才的进一步集聚，引领产业做大做强。
（三）企业同质化发展有待破局
46.2%的受访企业认为企业间同质化发展比较普遍。据调研结果显示，目前中山较多家电企业为贴牌生产型企业，多数依靠薄利多销赚取利润同质化竞争普遍且激烈，在“芯片—解决方案—线路板—家电生产”产业链中，占据产业链优势地位的企业为数不多，采购集中于整体方案和线路板等产品，直接采购芯片并自行设计方案的企业相对较少，产业链的竞争优势不够明显。“中国休闲服装名镇”沙溪镇的服装产品同质化、目标消费群体定位同质化、销售模式同质化均不同程度存在，自主服装品牌还需进一步发力。
二、在强链补链过程中面临的困境
（一）技术类人才供不应求
调研结果显示，55.9%的受访企业认为目前劳动力成本高。分别有近六成的受访企业认为招聘熟练工人、招聘高素质的技术人员、招聘高素质的管理人员有一定难度。某五金公司表示，打磨等岗位存在招工难、留人难等问题。游戏游艺企业反映人才紧缺是现阶段企业面临的最大瓶颈，企业急需机械设计、无损探伤、软件开发、动漫制作等领域技术人才，但现有员工未能很好满足相关需求，导致企业技术力量不足，制约了技术创新和产品开发。
（二）智能化转型有待加速
中山企业数字化赋能处于初级阶段、成效尚不明显。以智能产品为例，信息技术、通讯技术以及相应的芯片、电子模块是智能产品研发的核心环节，但智能家电、智能锁业等大多数企业研发力量还较薄弱，在发展过程中存在关键技术和核心零部件短板。除了企业内部研发力量不足，外部的技术支持有待加强。58.1%的受访企业认为本地大学、科研机构为企业提供技术创新服务一般或较少，56.8%认为本地公共技术创新平台为企业提供技术服务一般或较少。健康医药产业对科研人才需求是多层次的，除要吸引高端科研人才外，还需重视基础研发人员的引进和培养，但目前广东高校、科研院所数量和规模与京、沪仍存在一定差距，难以满足该产业发展需求。
（三）疫情影响市场拓展
48.3%的受访企业表示目前产品的市场占有率因疫情受到影响。中山智能家电企业在前端的产品研发和后端的产品推广上都受到制约，面临市场需求反馈渠道不足、推广效果不佳等引发的研发投入不当、产品适用性不强、产品知晓度不足的亏损风险。游戏游艺企业表示当前游戏游艺产业链条较短，社会化协作水平需进一步提升，与之相关的上下游产业如研发、文旅消费企业数量占比不高，要进一步提升产品制造基地的地位和作用，需要进行“延链”，例如在产品研发时植入文化内涵、故事内涵，提高消费者的认可度和购买欲望，进一步增强游戏游艺内容的创意基地、场所经营基地和服务业集聚区的地位和作用。
47.5%的受访企业认为疫情影响订单数量，期待国内、国外市场需求尽快恢复。疫情反复使较多传统外贸企业面临着更为严峻的挑战；同时原材料价格上涨造成的利润缩减、原材料供应紧缺和物流紧张造成的销售不稳定等情况也使企业接单慎重，有效需求下降。服装产业中有全国性影响力的品牌数量不多，同时面临潮汕、福建、东南亚地区的激烈竞争，市场需求增长有限。智能家电企业主动接入阿里、小米等互联网巨头智能家居平台的不多，制约销售规模和品牌影响力快速成长。某知名品牌企业表示目前主要依托总部集团的数字化转型规划进行布局，结合自身实际制定专门的数字化转型战略发展规划较少，在市场拓展的长远规划方面尚显不足。
（四）配套服务需进一步完善
40.3%的受访企业认为中山交通运输网络还不够健全。受访企业表示中山城际、市内交通通达度有待进一步提升，公共交通服务水平有待提升。当前市内交通网络发展还不够充分、公共交通系统通达度不能完全适应经济快速发展的需求。
40.7%的受访者表示目前生活服务设施一般或不够完善。中山产城融合度还需强化，城市名片还需进一步擦亮，购物、休闲娱乐场所等生活服务水平仍需进一步提升。此外，受访企业表示，随着来中山创业就业的人员增多，中山优质教育资源显得有些紧缺，高层次人才子女教育配额还不能完全满足需求，期望加大中小学校的投入力度，适当放宽或增加企业高管子女入读市级重点初、高中的门槛和名额。
三、促进制造业产业链高质量发展的意见建议
针对当前产业链发展面临的一些问题，建议做好以下五方面，进一步优化营商环境，支持促进产业链不断做大做强，在抵御外部风险的同时，增强长远向好发展的能力，促进中山经济不断迈向高质量发展。
（一）强链：通过“锻长板”进一步做强传统优势产业
1.做好规划引领。深入做好产业规划研究，为生物医药、智能家电、光电光学、灯饰光源、五金锁具等重点产业量身打造发展规划，深入推进重点产业链链长制，努力推动产业链高端化、智能化、绿色化转型升级。支持引导企业开展新一轮技术改造，以提高质量效益为核心，推动智能制造、绿色制造、高端装备制造、服务型制造、两化融合、产品高端化、产品质量升级等行动，不断优化产业链，提高附加值，推动传统产业迈向中高端。
2.提升要素支撑。加快推进镇村低效工业园改造，突破土地瓶颈，腾出连片土地，为引进大项目、战略性项目和本地优质企业增资扩产等做好充分准备。丰富人才招引方式，完善人才培养开发机制，瞄准中山发展所需积极引才聚才，加强民营企业家队伍建设，培育高素质人才。增强人才政策文件针对性和实操性，完善人才配套服务，持续提升人才吸引力。强化技术支撑，引导鼓励家电、灯饰、家具、五金等传统产业采取“自动化生产线+工业机器人”等形式，引进高精度、高性能、自动化设备，提高产业智能化水平。积极引进培育创业投资和天使投资机构，促进银企需求对接，形成常态化政银企融资对接工作机制，切实发挥金融服务实体经济的能动作用。
3.做好精准招商。加强招商队伍专业化培训，充分认识中山产业发展的现状，明晰优势在哪里，不足在哪里，着力引进产业链关键环节、上下游配套企业，实现精准招商，为经济高质量发展注入源源不断的动力。在招大引强上求突破，加快引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动力强的产业项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。在项目建设上再提速，对招商引资项目台账进行动态跟踪管理，切实加大组织推进力度，提升项目转化率和贡献度。
（二）补链：通过“补短板”提升竞争力和长远发展力
1.强化核心技术攻关。梳理被“卡脖子”的产品目录，实施好关键核心技术攻关工程，针对制造业产业中的基础零部件、基础材料、基础软件等工业基础领域，实施产业基础再造工程，通过应用牵引、整机带动，不断提高产品质量、性能和可靠性。
2.建立协同创新体系。通过加大投入、调动资源建立以企业为主体的协同创新体系，加强对外技术交流合作，通过聚合力持续开展技术攻坚和创新，不断强化技术对产业发展的支撑力、推动力。推动装备制造、灯饰、五金等产业集群龙头企业通过数字化、网络化、智能化升级，实行整体运营优化及上下游企业制造协同，重点解决产业集群技术再革新、生产再优化等难点痛点，带动传统产业集群整体优化升级。
（三）延链：通过“内延外拓”扩大产业链发展空间
1.拓延产业链。促进传统产业从价值链低端制造环节向“微笑曲线”两端高附加值的研发、设计、销售及售后服务环节延伸拓展或实现全产业链发展，拓展产业生产发展的新空间和价值增值的新路径，进而焕发出新的活力，提升产业竞争力。
2.用好两个市场。在做好双循环的过程中拓展和稳固两个市场。用好国内市场，通过实施首台套、首批次政策等措施，为新产品产业化提供前期市场支持，通过庞大的市场规模效应促进产业质量性能提升，不断向价值链中高端迈进，稳固国内市场。组织企业参加境外展览和投保出口信用保险，向出口企业传达展会、金融、出口信保等各项惠企政策，举办跨境电商政策和业务培训会，为企业开展海关、外汇、税收等业务流程进行讲解，推动企业利用跨境电商开拓国际市场。
（四）建链：通过“招建并举”建造高质量产业链
1.开展“链式”招商。瞄准新一代信息技术、高端装备制造、健康医药等战略性新兴产业开展产业链招商、以商招商，提升招商质量，培育打造一批先进制造业集群。利用好深中通道优势，针对性招引深圳的优质项目，吸引珠江口东岸的创新要素和产业资源。
2.实施“促链”行动。深入实施高端装备、健康医药、新一代信息技术三个行动计划，以高端新型电子信息、生物医药、半导体照明、光电装备等产业为主攻方向，着力在移动互联网、智能机器人、3D打印、北斗卫星应用等领域引进、培育和建设一批重大产业项目。同时加快新能源汽车、风电装备、光电装备与产品制造、生物医药和半导体照明等省级战略性新兴产业基地建设，以及海洋工程装备、航天北斗物联网、智能制造等省市共建基地建设，推动形成产业链条完整、创新发展水平领先的新兴产业集群。
3.加快“集聚”形成。加快重大产业平台建设，瞄准碳达峰、碳中和目标，聚焦数字经济和实体经济深度融合，积极引入发展高端制造业和电子商务、现代服务业，努力打造中山先进制造、创新发展、高端产业的承接地和集群地。加快吸引创新创业初创企业和公共服务平台进驻，逐步吸引企业总部、研发总部、金融服务等业态进驻，打造高技术产业集聚区和创新服务高地。积极引入检验检测、研发创新、博士工作站、公共技术服务、创新创业孵化等服务平台，促进优质企业、创新资源和高端人才的集聚，更好促进新兴产业链的形成、成长和壮大。
（五）润链：通过“完美配套”为产业链提供外部支撑
1.强化产业链配套服务。当前中山生产性服务业对转型升级支撑力度不够，整体发展滞后于工业，难以满足当前工业提升和产业链向纵深延伸对配套服务的需求。要大力发展研发设计、货物运输、节能环保、商务服务等生产性服务业，尤其要加快跨境电商线上综合服务平台及监管场所、出口消费品集散中心、冷链物流基地等建设，完善电子商务、批发、贸易、物流等配套产业链条，着力发展智慧仓储、智能分拣、冷链物流等高端物流服务，促进本地物流业与制造业深度融合、互利共赢。
2.完善交通等生活配套。发挥好深中通道等重大交通基础设施作用，全面打造适配新一代产业园区的交通环境，加快高质量发展步伐。借助全域旅游的东风，大力发展批零住餐业，升级消费体验，增强消费经济的拉动作用。鼓励传统商圈向功能型、主题化方向发展，促进服务业提档升级。围绕建设幸福城市、智慧城市，进一步提升教育、医疗、体育健身等服务水平，强化文旅、商务、创业等配套，打造宜居、宜业、宜游的幸福城市。
3.持续优化政务服务。着眼产业发展趋势，瞄准产业高端链条和关键环节，构建共性扶持的普惠性政策和重点产业扶持的专项性政策相结合的系统性政策体系。针对不同“链条”的发展规律与特性，有针对性地制定差异化扶持政策，提高政策的协调性。通过精准施策，充分挖掘政策含金量、扩大政策覆盖面、提高政策便利度，切实发挥政策导向效应，形成政策叠加效应，放大政策杠杆效应。营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境以及安全放心的市场消费环境；落实要素市场化配置改革措施，提高土地、劳动力等传统要素配置效率，增强数据等新型要素支撑能力；强化知识产权全产业链保护，激发创新创业活力。
作者单位：国家统计局中山调查队
编辑：田佳奇
