2024年12月总第383期：重庆打造内陆开放综合枢纽面临的障碍及建议马晓燕邓靖
2025-02-28 16:33阅读：
重庆打造内陆开放综合枢纽面临的障碍及建议
马晓燕 邓靖
摘要：本文围绕重庆打造内陆开放综合枢纽展开深入研究，从核心要义、主要特征、重要内容三个方面阐释了内陆开放综合枢纽的内涵，系统分析了重庆打造内陆开放综合枢纽面临全球集散资源要素能力不强、全国性的开放示范引领作用不够、开放水平不高等障碍，提出重庆打造内陆开放综合枢纽的建议，即联动国家重大战略，放大国家战略叠加效应，一体打造大市场、大通道、大平台，提升重庆带动西部和内陆地区高水平对外开放的集散力，更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球，从建设内陆开放高地向打造内陆开放综合枢纽跃升。
关键词：内陆开放；综合枢纽；要素集聚
中图分类号：F299.2 文献标识码：A
DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.12.015
内陆开放是现代化新重庆建设的鲜明标识，对拓展国家战略回旋空间、支持构建新发展格局具有重要意义。“内陆开放综合枢纽”是指内陆地区在推进高水平对外开放中具有较强链接全球、引领示范、辐射带动能力的“功能复合型”中心城市。打造内陆开放综合枢纽是新征程上重庆的战略定位，是新形势下推动高水平对外开放的前进方向，是重庆主动融入和服务国家战略，推动国家区域协调发展的现实需要。重庆打造内陆开放综合枢纽虽然有开放优势、改革胜势，但也要破除障碍，要放大国家战略叠加效应，在全球集散资源要素、全国开放示范引领和开放水平方面实现突破，以开放中的枢纽、战略中的枢纽、发展中的枢纽为着眼点，在“双向赋能”中发挥“乘数效应”；要聚焦布局、产业、通道、平台、制度、数字、交往、安全等，立足对外开放新起点，更好发挥重庆承东启西、通江达海的关键枢纽作用，把重庆建成内陆开放国际合作引领区。
一、内陆开放综合枢纽释义
从建设内陆开放高地到打造内陆开放综合枢纽，既一脉相承，又创新突破、迭代升级。
（一）核心要义
“内陆开放综合枢纽”从字面上可以理解为：内陆地区在推进高水平对外开放中具有较强链接全球、引领示范、辐射带动能力的中心城市。其中，“内陆开放”既明确了重庆的城市方位，也强调了影响力、辐射带动力及为国家战略提供的必需性服务，同时“内陆开放”
明确的是方向路径，体现为东西互济、内外联动、进出平衡、面向未来。“综合枢纽”是指内陆开放中地区间相互联系的中心环节，明确的是目标定位，突出重庆的“功能复合型”特色，指向在全局和区域经济发展中的地位作用，要求重庆强化西部陆海新通道牵引作用，扛起引领示范的时代使命，成为全球化网络链接中的关键节点，能高效集聚和配置各类要素资源，建成高水平对外开放门户枢纽、产业链供应链重要枢纽、国内国际双循环重要枢纽，构筑高水平对外开放安全防护体系。
（二）主要特征
内陆开放综合枢纽要遵循从市场参与到规则运作、从要素通道到资源配置、从低端集聚到高端中心等多元演进的基本发展规律，历经“量变”“质变”“裂变”三阶段，并相互交织、互为因果。因此，内陆开放综合枢纽应具备三大特征。一是链接全球资源能力强。水、陆、空、铁等立体交通网络互通发达，港口体系完善并均衡发展，全球要素资源自由、便捷、高效流动，能够强力集聚两种资源、链接两个市场，成为要素资源集散的首选地。二是示范引领效应凸显。深度融入全球网络，规则、管理、标准等能够全面接轨国际，实现商品和要素从流动型开放向规则等制度型开放转变，并成为规则制度创新的策源地。三是辐射带动能力增强。商品、服务等要素资源有效带动周边、广泛辐射全国、便捷通达全球，具有高能级的开放平台，产生强大的规模效应、磁吸效应和指数效应。
（三）重要内容
“内陆开放综合枢纽”是一种全景式开放，要从内陆、全国、世界三个维度来看重庆。打造内陆开放综合枢纽，要以开放中的枢纽、战略中的枢纽、发展中的枢纽为着眼点，在“双向赋能”中发挥“乘数效应”；要积极融入全国统一大市场建设，主动融入和服务国家重大战略，以高质量发展为主线，以数字化改革为引领，以通道、平台建设为主引擎，强化西部陆海新通道牵引作用，着力发展更高层次的开放型经济，聚焦建设“三枢纽一中心两高地”（高水平对外开放门户枢纽、产业链供应链重要枢纽、国内国际双循环重要枢纽、国际交流合作中心、区域协同开放高地、制度创新集成高地），构筑高水平对外开放安全防护体系，加快构建全面开放新格局，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、国家战略腹地联动发展中发挥更大作用，为建设中国式现代化重庆提供坚实支撑。
二、打造内陆开放综合枢纽面临的障碍
打造内陆开放综合枢纽，重庆虽然有开放优势、改革胜势，但是也要破除三大障碍。
（一）全球集散资源要素能力不强
根据国际货币基金组织（IMF）的数据，重庆的地区生产总值在全球城市排名中处于中等偏下水平。同时，重庆的产业结构主要以传统制造业为主，高新技术产业和现代服务业占比不足40%，难以融入全球产业链供应链高端，如汽车、笔电产业，虽然重庆是汽车、笔电重要生产基地，但产业缺乏关键核心技术，产业价值链位于中低端，超过90%的具有高技术含量的芯片、传感器等核心零部件需要进口，自主研发和生产能力基本是空白。根据近年来的调研显示，70%在渝高校毕业生更倾向于前往北京、上海等一线城市或国际大都市发展；重庆的科研机构和高校在国际上的影响力有限。根据教育部和科技部发布的数据，重庆的高水平大学数量和国家级科研机构数量位居全国下游（27位），吸引全球人才的能力偏低。近5年来，重庆外资利用率仅为11%，不仅明显低于沿海省市，也低于成都（17%）、西安（14%）等地，国际合作有待强化。
（二）全国性的开放示范引领作用不明显
近年来，重庆缺乏具有前瞻性和引领性的政策措施，这导致重庆在制度、规则、标准等方面的先行先试与先进地区相比存在明显差距，难以形成有效的示范效应，难以吸引其他地区学习和借鉴。据调研显示，国家虽然给与重庆自贸试验区平台，但重庆的制度创新引领优势弱化，制度创新示范成果难以在全国推广，更多是复制沿海经验，对标CPTPP、DEAP等高水平规则压力测试存在空白。中新项目难以支撑中国与新加坡在金融、物流、航空等方面的制度创新。据相关负责人反映，中新金融合作目前仍在谈判阶段，实质性制度创新难以落地。服务业扩大开放先行先试标杆效应有待提升，重庆虽出台了系列政策来推进服务业扩大开放综合试点，但缺乏系统性突破，改革碎片化、微创化倾向突出，在贯通全产业链、全环节的一揽子创新举措方面存在短板。如物流领域，仅从“单一窗口”或海关税收担保等方面单项推动改革创新，缺乏进出口通关便利方面的整体系统性改革。
（三）对外开放水平不高
总体来看，重庆对外开放水平仍需提高。2024年前三季度重庆进出口商品总值在全国居第14位，仅占全国进出口商品总值的1.6%，排位与占比不如四川（第8位，占2.3%），与广东（第1位，占20.9%）、江苏（第2位，占12.8%）、浙江（第3位，占12.2%）差距就更大了。开放基础支撑还有短板，开放平台能级还需提升，开放平台与所在区县在项目共建、举措共商、资源共享等方面联动不够；开放平台之间联动发展不足，如中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自贸试验区反映，尚未与服务业扩大开放综合试点形成政策共用。对外开放通道功能作用还需优化提升，重庆作为西部陆海新通道物流和组织中心的作用未充分发挥，西部陆海新通道在产业带动、金融效应、数据效能、绿色贸易、人文纽带等方面的功能还有较大提升空间。如重庆经通道运往东盟的货物仅占全市与东盟贸易总额的5%左右，在西部带头开放的作用尚未体现；三峡船闸连续9年超负荷运行，严重制约了长江黄金水道航运能力的提升。
三、打造内陆开放综合枢纽的建议
从开放角度讲，枢纽是融入全球市场的“路由器”，成为连通国内市场与“一带一路”乃至全球的主要门户。因此，重庆打造内陆开放综合枢纽，要放大国家战略叠加效应，靶向发力，立足高水平对外开放新起点，实现从建设内陆开放高地向打造内陆开放综合枢纽大幅跃升。
（一）优化开放布局，全方位拓展开放空间
坚持以高水平共建西部陆海新通道统揽重庆全方位高水平对外开放，紧抓长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设带来的重大机遇，做好向西开放文章，放大向南开放优势，夯实向东开放基础，拓展对内对外开放新空间。在持续巩固传统市场的同时，立足“一带一路”共建国家和地区特别是西部陆海新通道沿线国家积极布局，大力发展通道贸易，推动产品出海、园区共建，深化中老泰“三国三园”等国际产能合作，加快打造联动东中西开放的区域协同开放高地，深化川渝地区协同开放，高质量统筹推进现代流通战略支点城市建设，促进生产消费紧密衔接，加快形成内畅外联的现代流通网络，推动国内国际两个市场联动互促，更好带动西部、内陆地区高水平对外开放。
（二）实施强链固链补链延链行动，提升产业链韧性和竞争力
以推动制造业高质量发展为总抓手，围绕做强“33618”现代制造业集群体系，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，培育智能网联新能源汽车、新能源及新型储能等先进制造业集群，启动实施新一轮产业强链固链补链延链行动，更加深入地融入全国、全球产业链供应链，加强产业链供应链内外联动，切实将重庆建设成为中国内陆与东盟产业链、供应链、创新链协同的核心区域，不断提升产业链韧性和竞争力。同时，支持制造业企业高水平“引进来”和“走出去”，一方面落实好“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，引导外资投向先进制造、高新技术等领域；另一方面支持有条件的汽车、摩托车等企业拓展海外业务，布局全球，培育形成具有全球资源配置能力、市场引领能力的“链主”企业。
（三）强化高端平台建设，筑牢对外开放载体支撑
统筹推动多层次、广覆盖、差异化的开放平台体系建设。深入实施中新互联互通项目标杆行动，持续推进四大重点领域合作，提升项目的国际影响力，推动中国与新加坡双向合作的重大政策、试点、项目优先落地；全面实施自由贸易试验区提升战略，强化制度集成创新，深化金融、电信、医药等服务业重点领域开放，探索新兴贸易业态监管模式创新，促进“保税+”产业发展，深化川渝自贸试验区协同开放创新，推动重庆、四川、陕西、新疆等自贸试验区联动发展，形成具有重庆辨识度的重大制度创新成果。发挥开发园区的“主阵地”作用，联动发展两江、天府、西咸等国家级开发区，深化开发园区体制机制改革，探索完善多元开发建设体制，推动开发园区向现代产业园区转型。加快海关特殊监管区创新发展，推动西永、两路果园港综保区提档升级，拓展“保税+”功能，将其打造成为具有国际竞争力的加工制造中心、物流分拨中心、研发设计中心、检测维修中心和销售服务中心，提升对区域发展的辐射带动作用。
（四）畅通对外开放通道，进一步提升链接辐射力
放大“五型”国家物流枢纽城市优势，加快构建承东启西、沟通南北、通江达海、连接四方的国际性综合交通枢纽城市。东向，提升长江上游航运能力，加快推进三峡水运新通道建设，构建长江经济带综合立体交通走廊，联通东亚和亚太地区。南向，强化西部陆海新通道牵引作用，形成东中西联动发展的通道建设机制，持续完善“一主两辅多节点”的物流枢纽体系，打造衔接国际国内两个市场的综合物流枢纽，提升西部和内陆地区国际供应链的保障能力。西向，提升中欧班列通道能力，加快发展中欧班列“+贸易”“+口岸”等新业态，不断完善海外仓布局和功能，联动北向中蒙俄班列通道，通达西亚和欧洲地区。同时，加快补齐空中运输的短板，进一步提升国际货运物流运力，不断拓展立体化开放新空间。
（五）稳步扩大制度型开放，推动更多标志性创新成果落地见效
按照“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”的要求，抓点带面更好发挥重庆改革开放“试验田”作用。“抓点”指注重依托开放通道和平台开展制度创新，聚焦服务贸易、数字贸易、绿色贸易等新型贸易方式进行制度创新，加快探索陆上贸易规则，多式联运“一单制”，数字贸易规则，提升新型贸易方式和陆上贸易规则国际影响力，主动融入高级别自贸协定开展先行先试，为我国参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理话语权探索经验。“带面”指全力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，用好全国首批营商环境创新试点城市契机，深化市场准入改革，建设“信用重庆”，建立健全全链条信用监管机制，完善涉外法律服务，推动设立第三国际商事法庭。
（六）推动数字开放枢纽建设，释放内陆开放新动能
坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，下好数字基础设施建设的“先手棋”，适度超前布局5G、算力等建设，推进开发园区数字化改造。加快构建全流程、智慧化口岸运行体系。加快数字通道服务平台建设，打造通道服务大数据生态系统，提升货物物流监测分析和预警能力。推动数字贸易发展，建立健全数字贸易产业体系、平台体系、生态体系、制度体系、监管体系，加快引进和培育数字内容、数字技术等龙头企业。聚焦建设通道数字贸易规则、发布数字贸易指数、筹办数字贸易博览会等，将西部陆海新通道打造成为数据交换纽带。积极落实《规范和促进数据跨境流动规定》，探索完善数字监管规则，出台数字监管指导意见，围绕数据流动安全等重点领域，应用区块链等新技术构建安全可信的数据共享平台，搭建数据安全“监管沙盒”试验空间，对数据跨境流动安全管理等环节进行风险测试，探索建立跨境数据流通和交易风险评估等管理机制。
（七）深化国际交流合作，提升国际传播效能
加快建设中西部国际交往中心，持续提升对外交往活跃度、城市知名度和经济外向度，聚焦高质量共建“一带一路”、加快建设西部陆海新通道，推动共建陆海新通道纳入中国—东盟自贸区3.0版谈判内容，精心塑造“@重庆@世界”宣传品牌，构建“立足中西部、联通东盟、面向世界”的对外交往格局。以服务国家顶层国际交往活动为导向，用足用好国家政策和重大活动平台，争取中国－东盟、中国－中东欧等更多国家主场外交活动、高层级国际会议、国际赛事等在重庆举办，不断提升重庆对外影响力。持续完善与澜湄国家、上合组织国家地区的双向交流机制，深化与友城在经贸、科技、教育等领域合作，不断扩大对外人文交流合作，以地方务实交往有力服务国家外交大局。构建全媒体城市国际传播体系，创新城市、陆海、数字“三融合”国际传播叙事体系，在对外交往交流中讲好“重庆故事”。
（八）建设国家战略腹地核心承载区，构筑高水平对外开放安全防范体系
深度嵌入国家战略腹地布局，依托西部陆海新通道更好辐射西部、服务全国、链接东盟、融入全球。统筹推进全市对外开放领域安全风险防范工作，建立健全风险评估、监测预警、应急处置“三位一体”国际经贸风险防范体系，强化对重点国家（地区）市场状况、法律、政策等变化的监测分析。积极开展高水平对外开放安全风险压力测试，在贸易投资、数据安全有序流动、知识产权、政府采购等重点领域探索构建与CPTPP、DEPA等相衔接的制度体系和监管模式。建立健全产业链供应链安全评估和风险预警体系，保障产业链供应链稳定。加强境外投资经营风险防范，建立健全“走出去”企业年度安全报告制度和对外投资合作突发事件应急机制，联合保险机构探索打造保险产品，为企业“走出去”的安全风险兜底。
作者单位：马晓燕，重庆社会科学院国际经贸与物流研究所所长、研究员；邓靖，重庆社会科学院区域经济研究所副所长、研究员
编辑：冯莉英
