匪夷所思一九五@365
2022-08-24 18:26阅读：32
2022年8月21日 星期日，喀什地区 多云转 晴 20/31。
一
网上看到一篇有关乡村领导的讨论报道，有些意思，摘录下来。
《华商网》深度调查：“乡官”轮训学习如何转变职能 来源: 华商网 作者: 刘海宏 发布日期:
2008-09-24
从取消“农林特产税”、农村义务教育“两免一补”开始，“三提五统”逐一取消；加之计划生育工作量越来越少，如今，乡镇这一级政府近七成的工作量没有了。有人说，这场改革，使中国最基层的政府几乎在一夜之间迷失了方向。“以后乡镇到底要干什么？”这是当年很多乡镇基层工作者心中的疑问。如今，虽然几经探索和尝试，乡镇政府如何转变政府职能，向服务型政府过渡，依然是个难题。
中秋节前，包括石莹在内，来自全省50个乡镇的“乡官”，在西北农林科技大学参加了为期10天的培训。预计未来两年半，来自全省1500多个乡镇的3000多名党政“一把手”，将分批进行一场大轮训。
作为首期轮训班学员，石莹的脑子里多了一个新的名词：农村专业合作组织。和传统的农业协会相比，这个新型的组织更像一个企业，或许会给农产品寻找更多的销路。事实上，培训方希望经过培训，使更多“乡官”心中的困惑得到解答。在所有“乡官”眼中，2006年是具有转折意义的一年。此前4年里，从取消“农林特产税”、农村义务教育“两免一补”开始，“三提五统”逐一取消；加之计划生育工作量越来越少，乡镇这一级政府近七成的工作量没有了。有人形容，这场改革惠及了农民，也使中国最基层的政府几乎在一夜之间迷失了方向。“以后到底要干什么？”这是当年很多乡镇基层工作者心中的疑问。如今，虽然几经探索和尝试，乡镇政府如何转变政府职能，向服务型政府过渡，依然是个难题。
“催粮要款”时代已经终结
2006年，石莹在大荔县妇联工作时，面对农村税费改革，曾经担任过主管计划生育副乡长的她，还是感觉到了周围人的迷茫。用她的话说，以前乡镇政府的工作被人戏称为“催粮要款，刮宫流产”，而如今，税费不用乡镇政府收了，计划生育工作量也减少了，那以后干啥？石莹说，这种状况持续了半年。实际上，当农村税费改革和义务教育改革相继完成后，就有人质疑乡镇一级政府继续存在的必要性。当然，也有人认为，作为联系上级政府和8亿农民的桥梁和纽带，乡镇撤销并不可取；如此推理，乡镇政府
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职能转变显然迫在眉睫。次年，这个概念被明确提出，乡镇政府在改革后的职能被定位为：改善经济环境，提供公共服务，加强社会管理。“例如修路、搞绿化、发展农村教育、搞农村文化建设、加强治安管理、维持公平的经济秩序、提供信息服务等等，都是乡镇政府在改革后应该做的。”西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师王征兵说，乡镇政府还应维持民主权利，保证民主选举的公正性。石莹后来重新回到基层，在大荔县段家乡当起了乡长。那时，她才真正体会到了什么是迷茫：“都说要提供公共服务，但如何提供？”她理解的乡镇政府职能应该从领导型向引导型、由管理型向服务型转变。但具体怎么做，刚开始确实有些不知所措。当时，这种困惑在乡镇一级政府中很普遍。人们怀疑，已经习惯了收费的乡镇政府，如何才能向服务型政府转变。
省委组织部决定办一个培训班，将全省的乡镇党政“一把手”全部轮训一遍的目的，也正在于解决更多乡镇干部心中的这一疑惑。培训基地所在的西北农林科技大学成教学院副院长王雄说，他们希望通过培训，告诉学员应该做什么、怎么做。在那之前，学校曾派教师深入10个市进行调研，了解学员们的需求。调研人员发现，从法律法规、对社会事务的支持能力、对公共服务的认识到维护社会稳定、领导的艺术等等，乡镇长们很多表现出了知识和经验的匮乏。“他们突然发现，老的一套行不通了。”王雄说。
9月4日，首批50名学员在西北农林科技大学开班。整个培训围绕转变乡镇政府职能、推进新农村建设展开。培训方为此开设了诸如社会主义新农村建设的热点难点问题、农村综合改革与乡镇政府职能转变、农业产业结构调整与“一村一品”发展模式、乡镇公共服务管理、现代农业等课程。9月10日，设在岐山县祝家庄镇的现场教学让有些学员难忘。石莹说，在岐山县祝家庄镇现场教学时，很多学员都久久不愿离开，当地的养猪场采用了农村专业合作组织的经营方式，取得了良好的收益，他们迫切希望能从中取经。这是王雄所希望看到并且能达到的效果。当然，学员们大部分时间还是得坐在课堂里听教授、博士们的讲授，虽然这对于这些远离课堂的人来说是一件难事。
现实困难：钱和人才
接触了几天后，主讲“农村综合改革与乡镇政府职能转变”专题的王征兵发现，很多学员非常怀念农村税费改革之前的那段日子。“以前，乡镇政府替税务部门收税能拿到提成；另外，可以搭车收费，什么‘三提五统’八项费用，税费合在一起收，农民并不知道税是强制性的，而且这些基本上是乡镇政府的全部财政来源，所以一直经费充足，日子比较好过。”另外，发展经费从哪儿来。“在新农村建设中，公共服务理应由政府来承担，但乡镇政府拿什么来承担？”石莹说，农村也需要修路、修水渠、搞公共设施、学校校舍、搞文化建设，但这些都需要钱，乡镇政府的钱从哪儿来？税改后，乡镇政府的运转经费主要通过“转移支付”来完成，但基本上是“人头经费”，一般的一年1000元左右，差一点的一个人一年仅500元。学员们普遍反映，这点儿经费连正常运转都难。一名学员给王征兵算了一笔账：他所在的乡一年的运转经费有11万，但光水电费一年就达5万元左右；一般乡镇政府都有一至两辆公务用车，一辆车一年的维持费用少也得两三万，还不包括司机的工资；另外，还有日常办公经费、招待费，如果上面来人，总得招待吧，这样算下来，一个乡镇政府如果要正常运转，咋说也得30万元。“运转经费的多与少，主要和当地政府的财政收入有关，各个地方不太一样。”王征兵说。也有更好的，来自安塞县的陈起军说，他们的正常开支是60万元。“其实，这个问题还不算大，钱少了就少花点嘛。”一位来自宁陕县的镇长说。乡镇政府职能转变中面临的最大问题还是，发展公共事业的经费从哪儿来。“靠乡长镇长出去跑腿、拉项目；能力强的就能多拉点，差点的就只能眼睁睁地看着别人干。”石莹说，本来财政就紧张，但用钱的地方不少，“跑项目要钱吧，有时候不得不送点礼；解决上访问题也要钱，和我们相邻的一个乡，上访问题比较严重，光一年去外面接人都得花一两万，有这些钱，还不如搞发展呢。”面对财政紧张，有些乡镇可能还会采取一些不恰当的措施。从一些项目里扣除一些管理费，有的也拿回扣。“没办法，不这样咋办？”一个学员告诉王征兵。从学员们的反映来看，财政困难已经成了制约乡镇政府提供公共服务的瓶颈之一。当然，还不止这个，还有人才的问题。农村的大环境很难吸引到优秀的人才。但面对通过公务员考试分配下来的选调生“乡官”，这些土生土长的乡镇干部并不是很满意。“我们那里，近五六年不分一个学生，好不容易分了选调生，却整天待在机关里，趴在电脑上，有时候我下乡把他带上，父母在电话里问他干着啥呢，人家直接回了一句：“在山上撵羊呢。”一位来自陕北的镇长抱怨：“简直是个饭桶！”“人才奇缺”，来自陕南的王维政在一次学员讨论时说，上面分了一个选调生，不会做规划不说，后来又说要考研，在上研究生过程中，西安市长安区一个村子招村主任助理，人家偷偷去应聘，考上了；回来直接写了个辞职报告就走了。“要留住人才，管好人，用好人，也是乡镇政府职能转变的一个问题”，王维政说。
责权不对等的困惑
在乡镇政府职能转变这个问题上，学员们反映最多的还是机构改革后形成的责任权利不对等问题。原来由乡镇政府属地管辖的“七站八所”，工商所、税务所、土地所、派出所，计划生育工作站等，由县级相关部门垂直管辖。但乡镇政府的责任没有变，还得抓发展，搞稳定。“人权都收上去了，却留给了乡镇政府一大摊子责任！”石莹说。“98”山西襄汾尾矿溃坝事故发生后，襄汾县陶寺乡党委书记、乡长、襄汾县安监局局长，襄汾县安监局总工程师被撤职。对于这样的处置，学员们认为，在安全问题上，乡镇政府有责任；但在具体执行中，他们还是有难言之隐。一名来自陕南一矿区的镇长说：“乡镇政府负有安全责任，需要在平时工作中进行安全监查，但话又说回来，安全监察是安监部门的事，乡镇政府根本没有权力。就算要查，也得懂啊，知道怎样是安全的，什么是不安全的。”“目前，乡镇政府的责任职能还不是很明确，他们不知道自己到底应该干什么，不应该干什么？哪些该管，哪些不该管？有些乡镇一百多人，整天还忙得团团转，明显做了不应该做的事，而真正该他们做的事情，他们未必发现得了。”王征兵认为，关于政府“七站八所”的垂直管理，虽然现在反映出这么多问题，但客观来讲，还是利大于弊。例如，以前土地所归乡镇政府管，但每个乡镇都希望土地被征用，因为用来种地确实挣不了多少钱，大家都希望土地多“卖”一点来获得土地差额款，土地流失现象十分严重。另外，派出所以前也归乡镇政府管，但他们却拉着派出所去老百姓家里强制收费，这些现象在以前很普遍。王征兵认为，国家这么做，体现了对乡镇政府的不信任。“以前，乡镇政府的确干了一些不合适的事。”
学员与专家的长线联系
石莹说，乡镇政府职能转变，如果能解决好事权即干什么，财权即钱从哪儿来，还有如何提供服务这三个方面，问题就解决了。“不过，这是一个长期的过程。”10天的培训，对于乡镇党政一把手来说，究竟会有什么样的帮助。“平时，我们没有时间学习，可以利用这次机会，提高一下自己的理论水平。”来自陕南的彭儒宝说。也有学员说，平时工作太累了，刚好利用这次学习的时间休息一下。更多的学员则希望通过学习，给自己的工作提供一些新的思路。王雄认为，这种培训的效果是长期的：“学员通过学习，可以和专家教授建立起一对一的联系，从而在以后的工作中，开展一对一的服务。”这种功效，已经在去年开始的“陕西省新农村建设示范村党支部书记（村委会主任）培训”后显现出来。王雄说，当时他们开展了大量的“训后服务”工作，开通了热线电话，在学员与培训基地、专家教授、政府官员以及学员与学员之间，建立了桥梁。一年多来，学院接听学员电话千余次，建立起了372名学员和127名专家教授之间的联系。培训基地记录了每一位学员的变化：绥德县五里店村党支部书记宋炳忠，培训回村后发现村民种的莲菜、莴笋病虫害严重，通过热线求救，经过专家李鑫的指点后，立即采取了措施；华阴县西河村主任杨水利，在培训期间参观了杨凌区的一村一品后启迪了他的思维，回村后创建了“华山杨氏好媳妇土布”品牌，还成立了土布协会。王雄说，希望通过这次培训，也建立起专家教授和学员之间长期的联系，平时工作中遇到问题可以随时咨询专家，从而更好地实现乡镇政府职能转变。
二
见到有人总结的乡财政收入来源，主要以下几方面：
第一：是本地企业税收。税收是地方与中央按一定比例分成。这是乡镇持续收入的最大来源。所以招商引资也成为很多地方的工作重点。
第二：上级政府拨款。很多政府开销和公共项目都是由上级拨款与本地财政按比例支出。比如低保户每月所得低保金。很多基层项目立项后的拨款一般要比项目真实所需的资金要多。因为拨款要经过好几级政府，而每一级政府都会留一些下来。
第三：土地出让所得。这个没有什么好讲的。发达地区卖地的收入是非常丰厚的。但往往发达地区的企业税收也很高。公共基础设施建设的投入以及政府用工成本也非常高。
第四：筹款。这种所占比例比较少。一般乡镇府和各事业单位都会定期举行慈善捐款。乡镇上的慈善慰问和有特殊困难的职工家庭进行捐助会用这部分钱。
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