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北方人,官本位??

2019-08-21 08:40阅读:
长江以北,孔子的家乡,儒家文化发祥地。重传统、讲义气,侠肝义胆、豪放朴实是公认的北方人的形象标识。
也有人说,北方人“官本位”思想严重,有个数字:北方各省考公务员的多,千军万马想进机关、进事业单位,一朝入公门,地位和生活也就有了基本的保障。
这几年,“投资不过山海关”,成了北方几个省份经济发展的写照,其中,官本位也成了诟病北方人的一个理由。
“官本位”的养成不是一日之功,其中既有文化、地域、历史的原因,也与资源禀赋、经济结构、制度体系紧密相关。与其说“官本位”是市井文化、民间调侃,更不如说“官本位”来源于官、根子在上头。
把“官本位”掰开来、揉碎了,大致可以从“官与商”“官与民”“官与官”三个方面细细品味。
“官商关系”。“官本位”的种种特征,都能够在官商关系里得到最集中的体现。首先说一说计划与市场:北方各省一般经济块头大、大型国企多,传统行业占比高。北方的商人习惯于有事找政府,官员们的意识里,计划的东西多一些,市场的东西少一些。也正因如此,在新旧动能转换的大背景下,北方的转变格外艰难,似乎官员与商人们缺少发展新经济的基因,培育新动能步履蹒跚。在新旧体制的碰撞中,迷惑的不仅是官员,大量商人似乎还未完全从“体制性断奶”里清醒过来。养成市场化的思维与行为习惯,彻底向市场要活力,或许是官商关系里最需要补上的一课。其次说一说人治与法治:在北方办项目搞企业,遇到困难最管用的办法是找官,管事的领导一句话,顶你忙半天。遇到难事,企业习惯了去找门路、走关系,基层工作人员习惯了逐级上报、层层请示。究其原因,在于法治的缺位、制度的缺失;在商人和官员的眼里,人治的效力远远大于法治。法治不彰,自然得依靠官员上场。最后说一说原则与灵活。北方人办事重套路。从酒桌文化可见一斑,酒桌座次有讲究,据说很接近国际标准,设主陪、副陪、三陪,喝酒要三、二、一,齐步走;客随主便,喝好的标准是喝多,谁不按规矩喝酒,那就成了众矢之的。职场上的官员们同样讲原则,在可办可不办之间时常为难。突破政策、大胆创新的事,主动去做的人越来越少了。和南方省市千方百计当好店小二,既讲原则、更重灵活相比,北方的官场厚重有余、创新不足。
官商关系,揭开盖子说到底还是个利益关系。旧的发展模式下官商利益共同体被打破,如何共建、共生、共融,形成更健康、更阳
光的利益关系,如何处理好推动地方发展的共同利益与谋求个人利益之间的关系,任重而道远。
“官民关系”。“古之为政,爱人为大”。各地的官员们一直秉持这一信条,也陆续出过不少老百姓拥戴的好官、大官。这几年,北方各地都在优化服务,每个地方都新建了政务服务中心、市民服务大厅,和以前相比,老百姓办事的确方便了很多。但要遇到难事,老百姓还习惯于相信“有人好办事”,特别是遇到大事难事操心事,大家的第一反应还是去找一下关系。能不能办成办好,最终成了个人社会关系、活动能力的较量。熟人好办事、关系能成事尤其内在的逻辑基础。优质资源天生稀缺,在人多粥少的情形里,民求官成了较为现实的选择。这种现象不只北方有,似乎各个省份都还存在。现象背后的实质,是公共资源分配机制不健全,优质社会资源处置分配流程不透明,民众信息知晓不对等。制度安排的缺失,使得暗箱操作成为可能,优亲厚友成为现实。另一方面,这在一定程度上也反映出公众参与、社会监督体系尚不完善,群众议事决策的话语权低,民众对公共资源的分配尚缺少有效的监督、制衡方式,导致处在相对弱势条件下的“民”,集体有意识的找“官”。相信随着基层治理体系的改革,制度体系的不断完善,“民求官”会成为历史,眼睛向下的“官为民”会大行其道。
“官官关系”。无论“官商关系”还是“官民关系”,其演变与嬗变,都与“官官关系”紧密相关。经济的发展、社会的兴衰,与官员们有着密切的联系。所以原因要从根子上找,内因决定外因。古今中外的官员体系都呈金字塔形,我们讨论“官官关系”,很重要的是要看清层级关系。“官大一级压死人”,并不是中国特有,其中隐含对政治规则的尊重。上级在很大程度上能决定下级的得失成败、进退留转。上下级关系中的关键,又在于层级间考核、评价体系如何设置?是非如何评价?优劣如何区分?得失如何判断?赵钱孙李、东西南北,谁的得好、谁干的差?牵动大小官员们的神经。评价体系多变,评价标准模糊,让基层官员们负重前行。评价的目的在于评出动力,缺少活力、针对性低的评价机制,怎么能评出发展的活力?评价体系是把尺子,如果标尺失准、失灵,后果不堪设想。同样值得反思的是拿着“尺子”的人,当下有的地方是外行评价内行,个别组织部门有时自由裁量权过大,并不时掺杂人情亲疏等额外成分,基准失衡,害莫大矣。树立好的标尺,把尺子交给可靠的人,二者缺一不可。
假如有一天,官员们的进退如果全靠自己努力,那才是官场幸事,官员们幸事。
假如有一天,官员们的神秘色彩逐渐褪去、气质泯然众人,官、商、民亲清共处,发展的内在活力再次迸发,奔波劳碌的北方老乡或将不再四处对标考察,投资不过山海关的窘境指日可变。

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