马海涛
政府工作报告围绕“增收入、优支出、调关系、防风险”等维度，部署一系列财税改革重要举措，促进有效解决地方财政困难，推动地方财政健康可持续发展。
2025年12月召开的中央经济工作会议提出“重视解决地方财政困难”，今年政府工作报告对“推进财税金融体制改革”“实施更加积极的财政政策”“加大财政资源和预算统筹力度”“加强财政科学管理”“健全地方税体系”等作出系列部署，将促进有效解决地方财政困难，筑牢地方财政运行底线，为地方财政纾困赋能，推动地方财政健康可持续发展。
重视解决地方财政困难的改革紧迫性
近年来，受经济结构转型、疫情冲击、减税降费等多重因素叠加影响，地方财政运行压力增大，结构性矛盾凸显。
地方政府收支矛盾仍存。受土地出让收入呈现波动下行趋势等因素影响，地方财政收入来源收窄。但从支出来看，教育、医疗卫生、养老等民生类刚性支出持续增长，新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、生态环境保护等重点领域支出需求旺盛。部分地方尤其是县乡基层财政困难，“三保”支出压力加大。
地方政府债务风险不容忽视。部分地方政府隐性债务规模较大，偿债压力较大，债务化解面临较大困难。同时，房地产市场周期性调整、地方中小金融机构风险处置等问题与财政风险交织，进一步增加地方财政风险防控形势的复杂性。
地方自主财力保障能力较弱。全面推开营改增后，地方税体系建设相对滞后，缺乏稳定可靠的主体税种，地方财政对中央转移支付和共享税收分成依赖程度较高。现行增值税、企业所得税等共享税分成机制刚性较强，难以充分满足地区间公共服务差异化发展需求。消费税等有望成为地方主体税种的改革尚未全面实施，限制了地方财政自主调控的空间。
财税改革多措并举解决地方财政困难
今年政府工作报告围绕“增收入、优支出、调关系、防风险”等维度，部署一系列财税改革重要举措。
健全地方税体系，增强自主财力“造血”功能。当前，地方自主财力不足是地方财政困难的核心症结，对此，政府工作报告提出“健全地方税体系，拓展地方税源”，并把推进消费税改革作为重要突破口，部署“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”。这一改革不仅能进一步发挥消费税调节
政府工作报告围绕“增收入、优支出、调关系、防风险”等维度，部署一系列财税改革重要举措，促进有效解决地方财政困难，推动地方财政健康可持续发展。
2025年12月召开的中央经济工作会议提出“重视解决地方财政困难”，今年政府工作报告对“推进财税金融体制改革”“实施更加积极的财政政策”“加大财政资源和预算统筹力度”“加强财政科学管理”“健全地方税体系”等作出系列部署，将促进有效解决地方财政困难，筑牢地方财政运行底线，为地方财政纾困赋能，推动地方财政健康可持续发展。
重视解决地方财政困难的改革紧迫性
近年来，受经济结构转型、疫情冲击、减税降费等多重因素叠加影响，地方财政运行压力增大，结构性矛盾凸显。
地方政府收支矛盾仍存。受土地出让收入呈现波动下行趋势等因素影响，地方财政收入来源收窄。但从支出来看，教育、医疗卫生、养老等民生类刚性支出持续增长，新型城镇化建设、乡村振兴战略实施、生态环境保护等重点领域支出需求旺盛。部分地方尤其是县乡基层财政困难，“三保”支出压力加大。
地方政府债务风险不容忽视。部分地方政府隐性债务规模较大，偿债压力较大，债务化解面临较大困难。同时，房地产市场周期性调整、地方中小金融机构风险处置等问题与财政风险交织，进一步增加地方财政风险防控形势的复杂性。
地方自主财力保障能力较弱。全面推开营改增后，地方税体系建设相对滞后，缺乏稳定可靠的主体税种，地方财政对中央转移支付和共享税收分成依赖程度较高。现行增值税、企业所得税等共享税分成机制刚性较强，难以充分满足地区间公共服务差异化发展需求。消费税等有望成为地方主体税种的改革尚未全面实施，限制了地方财政自主调控的空间。
财税改革多措并举解决地方财政困难
今年政府工作报告围绕“增收入、优支出、调关系、防风险”等维度，部署一系列财税改革重要举措。
健全地方税体系，增强自主财力“造血”功能。当前，地方自主财力不足是地方财政困难的核心症结，对此，政府工作报告提出“健全地方税体系，拓展地方税源”，并把推进消费税改革作为重要突破口，部署“调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移”。这一改革不仅能进一步发挥消费税调节