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万历年公务员如何被“考糊”

2019-11-22 08:39阅读：

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万历年公务员如何被“考糊”
明朝官吏上朝图 （图源网络）



万历年公务员如何被“考糊”



万历三年（1575年），大明官场一阵震动，大大小小官吏提心吊胆，惶惶不可终日。
这年正月，就有54名官员受到停发工资三个月的处分，其中包括一批省级行政官员与监察官员。譬如凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪等，均以未完成事件数量太多而罚停俸三月。万历四年十二月，山东17名、河南2名官员因地方官征赋不足九成受到降级处分，又
山东2名、河南9名官员受到革职处分。万历五年十一月，有48名各级官吏被一次性勒令致仕闲住（强迫退休）。于是，帝国萎靡不振的官场“中外凛凛，毋敢以虚文支塞”。
明朝万历年的这个变化乃因大明首辅张居正的“考成法”而起。
明初，官员黜陟以政绩为主要标准，一扫元末官场腐败之风，出现了明初政治清明的景象。然而，明代对官员的考绩与考察，前期严明，后期却失之于宽弛。《明史》述之：“至万历时，阁臣有所徇庇，闻留一二以挠察典……党局既成，互相报复，至国亡乃已。”到万历年间，考课制度流于形式，考语不实，赏罚不明，甚至连期限都不能遵守。在这种情况下，必然造成官吏玩忽职守，办事效率低下，并极易滋生贪污腐化分子。
万历初年，张居正任内阁首辅。为革除政治弊端，挽救国力日益衰微的大明王朝，张居正开启了一系列的改革措施，其中一条重要的措施就是“考成法”。
“考成法”的具体做法是这样的。各部门设置三本薄籍。一本登记本部门的所有来往公文和办理的公务，留为底册，然后将例行公事无须查考的剔除，再造两本同样的簿籍。一本交与六部相应的六科备注，实行一件注销一件，如有未按时完成的事物，即由该科具奏请示处理。一本送内阁，以备阁臣随时查考六科与六部的事务。
随后形成的随事考成制度，六部和都察院按账簿登记，逐月进行检查。对所属官员承办的事情，每完成一件须登出一件，反之必须如实申报，否则以违罪处罚；六科亦可根据账簿登记，要求六部每半年上报一次执行情况，违者限事例进行议处；最后内阁同样亦依账簿登记，对六科的稽查工作进行查实。
别小看这三本簿籍，它却是搅动大明王朝官场一缸浑水的利器，致使人人自危，“毋敢以虚文支塞”。'考成法'改“京官六年一考，地方官二年一考察”的规定，对六部、都察院等具体行政衙门实施随事考核、事事责成的稽查制度，办事严立期限，按月检查，每年总结，通过严格的考勤、考绩、奖励和惩办一批官员。
“考成法”于万历元年十一月颁行至万历九年，中央和地方共裁汰冗员达1321名。张居正出任首辅的15年间，裁掉的冗官占官吏总数的十分之三。“考成法”改变了官僚机构臃肿的冗员现象，提高了行政办事效率，使得明朝中叶以来的一些“机关病”顽症得到冲击。
最明显的变化表现在：一是整顿驿站，节省开支。明朝中期政府对驿站管理条例日渐废弛，几乎所有官吏及亲属随便搞一张“勘合”（凭证）就可享用驿站的所有服务。“考成法”实施后，张居正重申官员非逢公差，不允许发乘转的“勘合”，更不允许转借。此举极大节省了民力，很大程度上杜绝了官员无偿使用驿站的现象。万历八年，神宗皇帝派皇亲去武当山祈福赐子，因非公差，也不敢使用驿站乘转服务。
二是清丈田亩、追缴欠税。针对明初以来国家实际征收的税赋日益减少的状况，“考成法”以追缴以前所欠税赋和核查丈量土地为标的考核官员业绩，把全国公务员赶到地头田间认真核查。万历六年，以福建为试点清丈田地。万历八年，全国范围陆续展开清丈土地，重绘鱼鳞图作为征税依据。据统计，万历八年（1580）全国土地比弘治十五年（1502）增幅达50%以上。这种长期以来无人敢于触动的转移或隐瞒的税负弊端，就是在考成法硬碰硬的考绩簿册上解决了。




万历年公务员如何被“考糊”
电视剧《万历首辅张居正》剧照



通过考成法，那些滥竽充数、敷衍塞责的官员得到稽查和处罚，而那些廉能臣吏则得到褒奖并提拔重用。如抗倭名将谭纶、戚继光，稳定北境安全的总督王崇古、李成梁、方逢时等，都是由考成法的实施才未被颓废的官场吞没而得以脱颖而出。还有一批具有真才实学的基层官员由此被发现得以发挥才能。万历三年，山东郯城、费县两地知县出缺，考绩优秀的同知杨果和判官赵蛟由代理改为实授知县。吏员出身的黄靖政绩卓著，为官清廉，被破格提拔为两淮盐运司同知，主持高宝内堤的修筑工程，黄靖不负众望只用两年就完成这一艰巨任务。
考成法月有考，岁有稽，内阁综其成。考成法的实行使责任制度得以建成，改变了因循守旧、姑息苟安的官场风气，大大提高了行政效率，有利于防止贪污腐化现象的发生。史书评价：“自考成之法一立，数十年废弛丛积之政，渐次修举。”“自是，一切不敢饰非，政体为肃”，“虽万里外，朝下而夕奉行”。
可惜，万历十年张居正病逝后，人亡政息，张居正的改革措施包括考成法废止殆尽。于是，各种旧有弊端死灰复燃，贪贿萎靡之风又日甚一日起来。当然，张居正领导的改革尚有许多局限性，但历史证明，考成法的推行是成功的，它的实践和经验是有着历史和现实价值的。

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