凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。
昔者，七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。夫富国多粟生于农，故先王贵之。凡为国之急者，必先禁末作文巧，（禁者，设定录籍也，犹今之工商执照。末作者，商也。文巧者，工也。设定录籍以限制工商从业者，非禁止工商业而不为也。）末作文巧禁则民无所游食，（游，闲旷也。游食者，不务农而得其食者，以其农事繁忙时反而闲旷悠游，故云。）民无所游食则必农。（工商业受到限制，不能获得录籍之民不能游食，则回乡务农也。）民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。今为末作奇巧者，一日作而五日食。农夫终岁之作，不足以自食也。然则民舍本事而事末作。舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。
凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。（征，伐也。尹注：“倍贷，谓贷一还二也。” 谓，君上征伐用兵暴急无时，则民只能倍贷以供军费军用之征。）耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。（泽，雨泽也。取，资也。庸，指民事力役，故庸者民功也，庸者民劳也。雨泽不足，必然征调民力以修水利，故有不役者，资钱财以偿，故民倍贷以取庸矣。《唐书·食货志》：“用民之力，岁二十日，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。”此之谓也。尹注云：“泽不足则岁凶，富者倍贷于贫不能还其倍价者，则计所倍而取庸矣。”其言不明文义，大谬
昔者，七十九代之君，法制不一，号令不同，然俱王天下者，何也？必国富而粟多也。夫富国多粟生于农，故先王贵之。凡为国之急者，必先禁末作文巧，（禁者，设定录籍也，犹今之工商执照。末作者，商也。文巧者，工也。设定录籍以限制工商从业者，非禁止工商业而不为也。）末作文巧禁则民无所游食，（游，闲旷也。游食者，不务农而得其食者，以其农事繁忙时反而闲旷悠游，故云。）民无所游食则必农。（工商业受到限制，不能获得录籍之民不能游食，则回乡务农也。）民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富。国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。是以先王知众民、强兵、广地、富国之必生于粟也，故禁末作，止奇巧，而利农事。今为末作奇巧者，一日作而五日食。农夫终岁之作，不足以自食也。然则民舍本事而事末作。舍本事而事末作，则田荒而国贫矣。
凡农者月不足而岁有余者也，而上征暴急无时，则民倍贷以给上之征矣。（征，伐也。尹注：“倍贷，谓贷一还二也。” 谓，君上征伐用兵暴急无时，则民只能倍贷以供军费军用之征。）耕耨者有时，而泽不必足，则民倍贷以取庸矣。（泽，雨泽也。取，资也。庸，指民事力役，故庸者民功也，庸者民劳也。雨泽不足，必然征调民力以修水利，故有不役者，资钱财以偿，故民倍贷以取庸矣。《唐书·食货志》：“用民之力，岁二十日，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。”此之谓也。尹注云：“泽不足则岁凶，富者倍贷于贫不能还其倍价者，则计所倍而取庸矣。”其言不明文义，大谬