法院判例：违法建筑并不因存续时间长而变成合法建筑，如何计算违法建设行为的追溯时效？
2023-11-21 14:53阅读：4
李长明，北京资深律师，专注行政诉讼案件，手机13910101478。
裁判要点
从1982年2月13日起在村镇，任何组织和个人进行各项建设，必须取得有权机关批准，否则即违法。关于柯某提出涉案建筑于1985年建成使用，适用《城乡规划法》违反法无溯及既往原则的问题。《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。全国人大法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发〔2012〕20号）认为，“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。”可见，对于非法占用土地、违反规划许可等违法建设的建筑物，并不因其存续时间长就认可其合法。
如前所述，柯某建设涉案房屋的事实违反当时的法律法规规定，该违法行为处于继续状态，给予处罚未超过追诉时效，但根据程序从新、实体从旧的处罚原则，适用当时的法律法规规定给予处罚更为合适。但是，按照当时法律法规规定，其处罚结果也是拆除违法建筑并退出侵占的土地，适用2008年1月1日起施行的《城乡规划法》进行处罚，并没有加重对柯某违法建设行为的处罚，没有再审本案的必要。
延伸阅读：最高法判例：认定违章建筑的考虑因素
裁判要点
从1982年2月13日起在村镇，任何组织和个人进行各项建设，必须取得有权机关批准，否则即违法。关于柯某提出涉案建筑于1985年建成使用，适用《城乡规划法》违反法无溯及既往原则的问题。《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。全国人大法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发〔2012〕20号）认为，“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算。”可见，对于非法占用土地、违反规划许可等违法建设的建筑物，并不因其存续时间长就认可其合法。
如前所述，柯某建设涉案房屋的事实违反当时的法律法规规定，该违法行为处于继续状态，给予处罚未超过追诉时效，但根据程序从新、实体从旧的处罚原则，适用当时的法律法规规定给予处罚更为合适。但是，按照当时法律法规规定，其处罚结果也是拆除违法建筑并退出侵占的土地，适用2008年1月1日起施行的《城乡规划法》进行处罚，并没有加重对柯某违法建设行为的处罚，没有再审本案的必要。
延伸阅读：最高法判例：认定违章建筑的考虑因素
