某食品药品监管局在日常监督检查中，发现辖区内一家中医诊所预先应用该诊所的协定处方，先调配处方中所开列的中药，后将这些中药用诊所自备的中药自动煎药机煎煮。煎煮时符合相关要求，完成后用特制的药用塑料袋封口，制成单剂量包装的药剂，平时储存于冰箱内冷藏保存，备用量根据使用情况和患者情况而定，一般储存时间不超过3天。原因是这家中医诊所为祖传妇科诊所，医生和药房工作人员都为家庭成员，医术在当地有一定知名度，中药使用量较大，中药配方和代煎压力较大；患者也希望在保证疗效的基础上，缩短就诊时间，同时服用方便，故出现了预先制成单剂量包装的中药煎剂。如患者病情特别，该诊所仍然开具中药处方，另行煎煮。
对该诊所预先煎煮中药，制成单剂量包装的中药煎剂行为是否处罚，该局执法人员产生了不同意见：一种意见认为，该诊所的这一行为属于未经批准擅自生产制剂，已违反了《药品管理法》第二十三条规定，应按照该法第七十三条进行处罚。另一种意见认为，该诊所的这一行为属于中药调剂行为。原因是中药调剂是按照医师处方所开列的中药准确为患者配制中药，包括汤剂调配和汤剂制备，不应对其进行处罚。还有一种意见认为，该诊所的这一行为是为方便患者看病拿药的特殊之举，具有其合理性，且未影响疗效，也未出现不良后果，可考虑不予行政处罚。
这种现象目前在一些诊所比较常见，您认为如何处理既合法又合理呢?
来稿请发：wangdh@cnpharm.com或者在下面直接评论
对该诊所预先煎煮中药，制成单剂量包装的中药煎剂行为是否处罚，该局执法人员产生了不同意见：一种意见认为，该诊所的这一行为属于未经批准擅自生产制剂，已违反了《药品管理法》第二十三条规定，应按照该法第七十三条进行处罚。另一种意见认为，该诊所的这一行为属于中药调剂行为。原因是中药调剂是按照医师处方所开列的中药准确为患者配制中药，包括汤剂调配和汤剂制备，不应对其进行处罚。还有一种意见认为，该诊所的这一行为是为方便患者看病拿药的特殊之举，具有其合理性，且未影响疗效，也未出现不良后果，可考虑不予行政处罚。
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