全局目标下的资费改革方略
2007-05-09 09:28阅读：
本刊特邀评论员/易明
电信资费历来是行业监管的重点和难点，也是备受社会关注的热点问题之一。据信息产业部的统计，2006年电信综合资费水平比2005年下降了11.47%，“十五”期间更是下降了一半左右。尽管如此，老百姓意见仍然很大，有的地方甚至发展到了法律诉讼的程度。作为一名业内人士，笔者拟就自己这几年对该问题的观察与思考，提出以下几点想法，希望能有助于大家加深对资费问题的认识。
当前电信资费方面的几个认识误区
一是我国资费水平与美国的可比性问题。现在社会上认定我国电信资费高的一个重要依据就是美国电信资费比我国低，其实这种比较是不科学的。电信资费标准受国家经济发展总体水平和电信业发展状况制约。美国是世界上惟一的超级大国，其电信业也是最发达的，完全有能力有可能提供比较低的资费。而我国则不同，不仅经济总量、人均GDP远远低于美国，电信业也较其落后。因此，无论是经济发展水平，还是电信业发展程度，我国与美国都不在同一层次，这样的比较显然不具有可比性。试想，美国的汽车价格不也是比我们低吗？事实表明，许多比我国穷、电信业比我国落后的国家，电信资费比我国高。有资料显示，我国的电信资费水平是世界平均水平的六分之一，巴西等发展中国家，资费水平都要高于我国。甚至一些发达国家，由于电信业发展没我国快，资费水平也比我国高，像德国。
二是移动通信服务的公益性问题。随着近年来移动通信的快速发展，老百姓对移动通信业务的需求日益增长，甚至出现了要让社区老太都能打得起移动电话的呼声。笔者认为，这种要求是不切合实际的。首先，在通信工具中，承担普遍服务责任，具有公益性质的主要是固定电话，而非移动电话；其次，即使在国外，移动电话也属于高档消费品，只有具有需求和消费能力的人才能使用；最后，目前我国移动电话发展已经超前于国民经济发展，和我国同等经济发展水平的国家，比如印度、巴西等，移动电话的普及率远远低于我国。因此，要让移动电话成为公益物品，人人都打得起不可能的，这脱离了我国经济发展和电信业发展实际。就好比邮政业中的普通信件和特快专递，每个人都可以以较低的价格寄普通信件，
但要寄特快，必须付出更多的费用。
三是移动电话“双改单”等同于降价的问题。现在社会上对“双改单”的呼声很高，认为实行单向收费就能降价，其实这种说法是片面的。“双改单”是计费方式的变化，是从以前的双向收费改为单向收费，并不就是直接把价格降下来。实行单向收费后，被叫方可以少承担一些费用，但也有可能主叫方要付出更多的费用，整体资费水平并没有较大的调整。因此，我们追求的应该是把整体资费水平降下来，而不仅仅着眼于计费方式的改变。
四是移动电话漫游费没有成本的问题。当前一些专家和用户要求取消移动电话漫游费，认为漫游费没有成本，或者成本几乎为零。之所以会出现这种想法，笔者认为是由于对电信业缺少足够的了解：其一，运营企业在建设网络时，一般会为异地漫游过来的电话预留网络容量，一般在20%左右，这不仅需要建设成本，也需要大量的运行维护成本；其二，漫游费用产生后，漫游用户所在地、漫游地以及漫游用户被叫地三方运营商之间存在财务关系，这也需要成本。因此，现阶段降低漫游费是必须的，但完全取消是不可能的。
推进电信资费改革必须考虑的几个目标
由于电信资费改革涉及各方切身利益，其复杂性、艰巨性非同一般。笔者认为，在推进电信资费改革的过程中，满足好最广大用户的需求，维护好最广大用户的合法利益是首要目标，但也必须考虑并处理好以下问题。
一是构建科学、有效市场竞争格局。电信资费改革往往不是数字的升降那样简单，它还涉及到各项电信业务之间，以及各电信运营商之间关系的调整。比如移动电话“双改单”问题。当前中国移动一家独大，新增用户数、利润总额所占的比重都在70%以上，竞争优势非常明显。实行单向收费后，接听电话免费，势必会使用移动电话的人越来越多，而使用固定电话的人越来越少，从而导致中国移动会发展更快，而其它几家运营商发展更加举步维艰甚至亏损、破产的情况。市场竞争格局的严重失衡，不仅不利于电信业的可持续发展，也会影响到用户使用其它电信业务，甚至有可能出现中国移动在绝对垄断条件下的垄断行为，这从长远看也会损害广大消费者的利益。
二是维护社会公平。电信资费改革追求社会利益最大化，但也要适当考虑弱势群体、欠发达或不发达地区的利益。比如实行移动电话单向收费后，在大多数情况下，往往是下属给领导打电话，学生给老师打电话，有求于人的给被求于人的打电话，这样，主叫方是弱势群体，但他们必须承担更多的通话费用，这会产生新的不公平。月租费问题也面临类似问题。在收取月租费的情况下，网络的固定成本由全体电话用户承担；如果完全取消月租费，这部分成本就要由通话费来补偿，很少打电话的用户可能会从中受益，但对于平时打电话较多的用户或单位来说，要承担更多的通信开支，造成了新的不合理。
三是促进行业可持续发展。笔者认为，在推进电信资费改革进程中，要考虑老百姓的利益，但也应考虑企业的考虑，考虑整个行业的可持续发展。试想，如果企业的生存都难以为继，它还能为广大用户提供质优价廉的服务吗？比如固定电话月租费问题，现在有人主张完全取消，这从企业的角度来说，基本不具有可行性。据了解，2006年三家固网企业，即中国电信、中国网通、中国铁通，月租费的收入是其净利润近三倍，如果完全取消月租费，就将对这三家企业产生严重的冲击。如果企业都不能经营了，显然不能继续提供服务，最终会损害用户的利益。
四是推进增值电信业务市场繁荣发展。当前，增值电人业务发展比较快，但也存在短信欺诈、乱收费等突出问题，且因为是由基础电信运营企业代收费用，所以社会上有部分用户认为这是基础电信企业的问题，使其代增值企业受过。针对性这种情况，业界有人提出，基础运营企业应停止为增值企业代收费，切断其收费渠道。笔者认为，采取这样的措施无异于饮鸩止渴，不但解决不了增值电信业务的问题，更会严重阻碍增值电信业务发展。当务之急并不是收费渠道的问题，而是加强对增值电信企业的管理，规范其经营行为。
加强电信资费管理应采取的几项措施
一是进一步深化电信体制改革，优化市场竞争格局。笔者认为，全业务经营是解决当前资费问题的前提和基础。下阶段，应将加强电信资费改革与解决市场竞争格局失衡、发展第三代移动通信等问题一并考虑，进一步深化电信体制改革，加快推进电信重组，推动形成几家全业务经营企业在所有领域共同竞争的格局。
二是着力解决当前电信资费方面存在的突出问题。综合社会舆论和用户的反映，当前资费方面主要存在移动电话“双改单”、月租费过高、漫游费过高、区间通话费过高等问题，多年来社会舆论对电信资费的批评也就集中在这几个方面。近年来，行业管理部门和运营企业为解决这些问题作了大量工作，也取得了一些成效。今后应进一步加大工作力度，排出具体的时间表，着力解决这些问题，给消费者一个满意的答复。这不仅有利于电信资费改革的顺利推进，也有利于争取良好的舆论环境和社会氛围。
三是继续大力推进电信资费管理方式改革。应坚持以人为本、社会利益最大化的原则，继续大力推进电信资费管理方式改革，建立完善的电信资费市场化形成机制和高效公平的电信资费监管机制。笔者认为，在推进过程中应注意几个问题：其一，牢固坚持只管上限的原则，许降不许升；其二，全国各地情况千差万别，电信资费不应一刀切；其三，加强对资费套餐的管理，做到简明、明示，尤其要做好现在套餐的清理工作；其四，着眼于全业务经营市场条件下的竞争格局，加强对号码可携带、网间结算调整等问题的研究，完善电信资费监管体系。
四是切实加强对增值电信业务市场的管理。增值电信业务市场确实有一些“害群之马”，侵犯用户利益，扰乱市场秩序，损害行业形象，对此应予以严格管理，净化市场环境。笔者认为在现有管理手段的基础上，可以采取以下措施：适当提高市场准入门槛，并收取一定数量的保证金；加大对违规企业的经济处罚力度，提高其违法成本；建立违规企业“黑名单”，要求所有接入商不得为违规企业提供接入。
当然，解决电信资费问题是一项系统性工程，不可能一蹴而就。希望行业管理部门和运营企业进一步加大工作力度，积极解决存在的突出问题，加快电信资费改革进程，推动我国电信资费整体水平不断下调。同时，也希望广大用户和新闻媒体在资费方面给予更多的理解与支持，努力营造一个良好的舆论氛围。笔者相信，只有各方面的共同努力，只有加强沟通与协调，只有创造和谐的消费和服务环境，电信资费问题才能解决得更好、更快。
