德国是如何疏解大城市功能的？

德国是如何疏解大城市功能的？
全世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，大都存在人口分布严重失衡的问题，从而出现都市人口过量“超载”、乡村人口则过于稀少的现象。可以说，各个国家除了首都或经济中心区域算是“城市”，其他地方都是乡下。以几个主要的工业化国家为例：
美国：纽约市人口2068万，占全国3.2亿人口的6.46%。
俄罗斯：莫斯科一个城市人口就有1150万，占全国1.44亿人的7.98%.
法国：巴黎都会区人口超过1200万人（巴黎市区人口228万），占全法国6400万人的19.15%
英国：伦敦都会区人口超过1500万人，占全英国6300万人的23.79%，可以说相当集中。
东亚的日本和韩国更夸张：日本首都东京3775万人，占全国1.25亿人口的30%；而韩国首都首尔人口2357万人，居然占全国5106万人口的46%。
在发达国家中，只有一个例外，那就是德国。德国人口8200万，是欧洲人口最多的国家，而其最大城市-首都柏林人口仅仅352万，占全国人口的4.2%。其他“大城市”人口更少，依次为汉堡178万，慕尼黑145万，科隆106万，法兰克福73万，斯图加特62万，杜塞尔多夫61万，多特蒙德58.6万，埃森58.2万，莱比锡56万（数据来源：德国联邦统计局）。
从以上人口数据可以看出，德国超过百万人口城市仅有4个，多数人生活在10-50万左右的中小城市里。由于没有特大型城市，德国人口分布相对较为均匀，使德国给人的感觉不过于拥挤，城乡差别并不是那么泾渭分明。
德国人口分布之所以如此均匀，不是行政命令或强制驱赶造成的，首先是资源分散的结果。众所周知，德国是一个联邦制国家，联邦与州之间有各自权限的明确划分，税收也分得很清楚：哪些是联邦税，哪些是州税，哪些是联邦与州共享的。联邦与州之间税收分配尽量做到合理，从而避免资金的过于集中，不会出现“跑部钱进”的怪异现象。由于税收合理安排，各州财政收入有一定的保证，因而很大程度上可以做到“取之于当地居民，用之于当地居民”，于是各州、各市都有自己不错的大学、中小学、医院、博物馆、旅游景点、度假休闲场所和其他文体设施，民众没有必要集中到某个特定地地方去求学、就医或休假旅游。既然哪儿都差不多，干嘛非要去一个城市居住、生活呢？
其次