“9.18拜城煤矿暴恐案”引发的思考
2016-01-07 19:24阅读：
“9.18拜城煤矿暴恐案”引发的思考
唐立久/文
震惊中外的“9.18拜城煤矿暴恐案”已过百天。这起与既往国内暴恐案件最大不同之处在于，或许是首例——发生在民营的工矿企业中，造成大量无辜群众和民警伤亡、员工和企业财产的损失，并对新疆南疆稳定和发展尤其是投资环境带来了巨大的破坏效应！
2015年9月18日凌晨4时许，29名暴徒袭击了阿克苏地区拜城县铁热克镇一座海拔2600多米高的私营煤矿宿舍。据调查，进入9月以来，由于全国及新疆节假日较多，反恐任务艰巨，近20天来该煤矿一直处于放假停工期，故拥有1000余名员工的企业此时只有约100员工留守矿山，这给暴徒可乘之机。
此煤矿企业吸纳近300名当地主要是维吾尔农工，由于工作环境条件艰苦，其余大部分员工是来自四川的农民工。来自新疆警方的披露，自治区组织公安、武警和当地各族干部群众在1300多平方公里山区范围内开展围捕，经过56天连续顽强作战，打掉了由一境外极端组织直接指挥的暴恐团伙，除1人投降自首外，其余28名暴徒被全部歼灭。
暴恐案发生后，煤矿矿主筹措巨额资金对伤亡矿工进行赔付，企业因而陷入生死困境中。
三个多月过去了，“9.18拜城煤矿暴恐案”带给我们诸多的思考。
近期召开的“新疆南疆工作会议”做
出的《关于维护南疆社会稳定和实现长治久安的意见》，特别强调南疆地区的稳定和发展迫切需要非公经济的繁荣及民营企业的发展壮大，它对带动当地就业、改善民生、增加地方财税收入作用巨大，有利于促进各民族交往交流交融，有利于融入工业文明和现代生活方式，保障和改善民营企业在南疆的生存和发展环境对于推动“丝绸之路经济带”南通道和中巴经济走廊建设以及南疆地区的稳定与繁荣具有深远的战略意义。
一、“9.18拜城煤矿暴恐案”发生在民营工矿企业，责任在谁？如果其主要由公司及矿主承担，这将尤其对新疆民营企业造成了巨大的政治和经济双重压力，严重影响民营企业家在新疆投资和经营的信心。民营企业家是新疆的宝贵财富，企业家队伍既是社会资本的创造者、社会发展的推动者，也是社会风尚的引领者、社会风气的塑造者，如何才能落到实处的关心、支持、帮扶民营企业家，使他们能够健康成长、不断进步是一项亟待解决的重大问题。
二、2015年10月召开的“自治区促进非公有制经济发展工作会议”提出要把南疆作为非公有制经济发展的重点，支持政策、各种资源、工作精力等都要向南疆倾斜聚焦；对南疆要有最优惠的政策、最宽松的环境、最有力的支持；非公有制经济是富民经济、百姓经济，要激发南疆各族群众勤劳致富、创业致富的积极性等等。建议把此次会议出台的政策及其既往政策法规用以这起暴恐案的解决。
三、新疆南疆地处反分裂、反恐怖、反渗透斗争的最前沿，是境内外“三股势力”渗透破坏的重点地区，由于目前正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期
“三期叠加”进程中，暴恐活动在较长时期内不可能消停，因此，必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定，而非公经济的发展壮大对南疆地区的稳定和发展至关重要。建议在南疆四地州实行个人所得税和企业所得税全免的政策，通过建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制，吸引一批在国内有影响力、适合新疆产业发展的光伏产业、电子轻工业、机械加工、生物科技、商贸物流等低污染的大企业，大集团入驻南疆投资兴业，达成就业、经济发展与各族群众增收相互促进。
四、依据2015年12月全国人大通过的《中华人民共和国反恐怖主义法》，从恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、法律责任等方面进行了详细阐述和说明，建议从金融的思维考量，在新疆试点设立“暴恐险”、“暴恐受难扶持基金”等举措，以此来保障企业及其个人在遭遇暴恐袭击及时帮扶、救助，以减轻政府和企业及其个人的风险和经济压力。
五、建议新疆人民政府可否出资壹亿元人民币作为引导和种子基金，并发动有实力和社会责任感的企业和个人共同捐资组建“新疆暴恐受难扶持基金”，用来资助在暴恐中受难的企业和个人。
民企强，新疆稳。我们已进入2016年。在此，天佑新疆太平、新商兴旺、百姓安康!
（作者系新商联盟秘书长、新疆东西部经济研究院院长）
