出生人口一年少200万要给想生的家庭创造更好条件

2019-01-21 14:44 狐度
文 | 何亚福
1月21日，国家统计局公布2018年出生人口为1523万人，比2017年减少200万人。从性别结构看，男性人口71351万人，女性人口68187万人。男比女多3164万人。
全面二孩政策实施三年来，第一年（2016年）出生人口达到1786万人，比上一年增加131万人，很重要的一个原因是二孩生育堆积效应。但2017年出生人口只有1723万人，比上一年减少63万人；2018年出生人口更是比上一年减少整整200万人。
出生人口下降的原因，一是由于育儿成本高昂等原因，育龄夫妇的生育意愿普遍低迷；二是育龄妇女人数持续下降。根据2010年人口普查数据推算，“十三五”期间，我国育龄妇女人数平均每年减少约500万人。
由于上述两个原因，再加上二孩生育堆积效应随着时间的推移而不断减弱，预计未来几年我国出生人口将会继续下降。
中央提出要“促进人口长期均衡发展”，要实现这一目标，就有必要防止出生人口“跌跌不休”。为此，有必要尽快构建生育友好型社会，以提升人们的生育意愿。
“构建生育友好型社会”与“鼓励生育”这两种提法，从有利于提高生育率的角度来看，没有本质区别。但“鼓励生育”这种提法，有时会让人联想到“强制生育”；而“构建生育友好型社会”这种提法，在尊重生育自主的前提下，更明确了可以努力的方向。
具体来说，要构建生育友好型社会，我认为至少应该包括以下几个方面内容：
第一，取消生育限制，把生育的决定权归还给家庭。现行的全面二孩政策仍然处罚三孩以上（含三孩），这可能给社会发出一个错误信号，认为现在的生育率还不够低，仍然要限制生育，这不符合现在的人口形势。从目前人们的生育意愿来看，仍然有5%~10%的夫妇愿意生育三孩以上，如果取消生育限制，可望在一定程度上提升生育率。
第二，转变生育观念。近四十年来，从报纸、杂志、电台、电视台，到居委会的宣传栏，都充斥了计划生育的宣传，许多中国人也接受了“少生快富”的生育观念。要扭转这种观念，各种宣传媒介要从过去宣传“少生快富”转变为宣传“多生孩子利国利民”。虽然这种转变会让部分人觉得反感，但作为对过去政策的“纠偏”，在一定时期内可以尝试。
第三，减轻育儿成本。最直接的办法，可考虑发放生育补贴。