安康市旅游产业发展战略调研报告
2022-04-28 15:33阅读：
一、基本情况
（一）发展历程。我市旅游业起步于1988年，以市委、市政府设立安康市旅游局（安康市外事办、侨办）为标志，旅游业发展分为三个阶段。
第一阶段：探索起步阶段（1988年-2001年）。受制于交通瓶颈，发展缓慢，旅游产业一直处于探索起步阶段，对外知名度不高。
第二阶段：初步形成阶段（2001年-2007年）。2001年西康铁路开通，安康对外大交通环境改善，旅游产业初步发展形成。
第三阶段：逐步发展阶段（2008年至今）。2008年安康市旅游局单设，2009年西康高速公路开通，旅游进入大发展、快发展时期，呈现良好发展态势。
回顾发展历程，安康旅游起步较晚，交通条件成为影响旅游发展最重要因素，特别是2009年西康高速通车给旅游带来了跳跃式的发展。从旅游发展阶段判断，安康旅游处于大发展的迅速起步阶段，旅游接待人数及旅游总收入迅速增长，正成为安康经济发展的新增长点。
（二）发展现状
近年来，市委、市政府高度重视生态旅游产业发展，把生态旅游确定为经济社会发展主导产业，按照“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城、发展度假区”思路，以“一山一湖一城”为核心，汉滨、平利、石泉、岚皋四大片区为支撑，重点旅游村镇建设为覆盖的旅游
产业发展大局，形成富有特色的巴山生态度假游、汉水风情休闲游、秦岭山地森林游和田园观光乡村游、山水园林城市游五条精品旅游产品，做精做美生态旅游，努力把安康建设成为国内一流生态旅游目的地和山水休闲度假胜地。目前，景区建设成效显著，产品开发初具规模，基础设施得到改善，客源市场稳步拓展，服务体系不断壮大，乡村旅游蓬勃发展，旅游接待快速增长，产业体系初步建立，贡献率逐年加大，扶贫富民作用逐步显现。
（三）存在问题
1.产业综合带动作用没有充分显现。经过多年发展，安康旅游产业已初具规模，但与蓬勃发展的其他产业相比，旅游业对全市经济社会的贡献率还不高，三产龙头作用尚未充分发挥，还没有真正承担起“强市富民”重任。
2.旅游产品垄断性、独特性不足。安康旅游资源种类较多，但多数属于区域性旅游资源，特别是与汉中、商洛旅游产品同质性较高，市场结构大体相同，旅游竞争激烈。旅游产品开发分散、规模偏小，缺乏引爆市场、吸引眼球、引领发展的大项目、大景区。
3. 旅游形象不明晰、市场范围偏小。安康旅游形象基本形成，但尚未形成统一品牌和概念，知名度不高，游客认知度不高。以山水观光为主、参与休闲少的旅游市场结构，对游客吸引力不强，客源市场范围偏小，大部分游客局限在关中地区。
4.旅游基础设施、服务设施薄弱。安康对外交通改善，但是境内旅游交通只是“行得通”，没有实现“游的畅”，景区、旅游村连线公路等级低，标识体系欠缺，境内交通，成为制约旅游发展关键。同时，游客中心、公厕、停车场等旅游服务设施数量少。
5. 旅游企业规模小，人才少。安康景区、星级饭店、旅行社等旅游企业普遍小、弱、散，竞争力不强，旅游产业发展缺乏龙头企业带动。从旅游行政管理部门到旅游企业，均缺乏旅游专业人才，缺乏现代管理理念，经营管理水平低，发展缓慢。
6.政策保障体系还需加强。近年来，市委、市政府在旅游体制机制创新，支持旅游产业发展上出台了系列政策，有力促进了产业发展，但是旅游产业转型升级，还需进一步创新、研究在旅游发展机制、体制上，政策保障上，财政投入上，旅游项目建设等方面，支持旅游产业发展、调动涉旅部门积极性的相关政策措施。
二、发展定位
（一）产业定位。
从全国看：2013年国家出台《旅游法》，建立旅游工作部级联席会制度，2014年下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等系列鼓励或支持旅游业发展的政策与措施，推动旅游业整体发展转型。
从全省看：省政府将旅游产业列为战略性支柱产业，筹备成立省旅委，统筹全省旅游业发展，促进旅游提档升级。省政府大力支持陕南板块“发展以旅游为重点的现代服务业”。安康作为全省旅游三级结构的第三级（西安、延安作为全省旅游第一级、第二级），是新兴区域性旅游目的地，生态良好，后发优势明显。
从全市看：从“药水游”到“生态旅游作为六大支柱产业“创建国家优秀旅游城市”、“做精作美生态旅游，引领三产发展”，市委、市政府一直以来重视、支持生态旅游产业发展。“十三五”是我市旅游业发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新、理念更新的关键时期，安康应主动融入国家、全省大力发展旅游业的战略中，进一步明晰旅游产业定位。
产业定位：结合国家主体功能区建设，以把旅游业发展成为全市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业和增收致富惠民民生产业，把安康建设成为秦巴国际生态旅游圈的核心城市和国内一流生态休闲度假旅游目的地城市为目标，以更新发展观念为先导，以壮大旅游市场主体为抓手，以政策扶持为保障，促进旅游产业转型升级，推动生态旅游业向综合型产业、知名旅游目的地、养生基地和山水休闲度假地转型发展。
（二）发展思路。深入贯彻落实《旅游法》和国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（(国发〔2014〕31号），抢抓“丝绸之路经济带”建设、国家主体功能区试点示范市、秦巴山区连片扶贫开发机遇，坚持“湖城一体、生态为本、水为特质、山水文章、服务配套”理念，打造安康全域旅游，把安康作为大景区规划，整合旅游资源、布局全域旅游产业。以瀛湖旅游产业基地建设为龙头，着力提升“一山一湖一城”核心景区，大力发展乡村旅游，加快建设巴山生态度假游、汉水风情休闲游、秦岭山地森林游、田园风光乡村游、山水园林城市游五大特色板块。完善吃、住、行、游、娱、购旅游六要素配套，体现“商、养、学、闲、情、奇”旅游发展要素，打造旅游产业链。推动旅游与城镇、农业、工业、文化、富硒食品、信息产业融合发展，发挥旅游业综合带动作用。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游产品全域统筹，旅游线路全域整合，旅游品牌全域营销，旅游环境全域优化。
（三）发展目标。到2020年，发展国家5A级旅游景区2家，4A级旅游景区10家，新增4星级旅游饭店2家，创建省级旅游示范村15个。旅游接待总人数达到3000万人次，旅游总收入达到210亿元，旅游产业增加值占第三产业的比重达到38.89%，GDP占比达到18%。
（四）工作重点。
十三五期间，重点做好以下六项工作，旅游产品优化、旅游设施建设、乡村旅游转型、旅游品牌营销、旅游产业融合、旅游服务提升。
三、保障机制
（一）建立综合协调机制。按照《旅游法》要求，各级政府要建立旅游发展综合协调机制，2014年9月份，国务院建立旅游工作部级联席会制度。2011年，我市成立了市旅游产业委员会经发文成立，未发挥实际作用。建议进一步明确领导小组作为决策机构、组织协调机构、监督管理机构的作用，建立领导小组联席会议制度，完善议事、运行机制，充分发挥领导小组会议决策、协调共享、专门委托职能。进一步明确领导小组成员单位的职责，探索涉旅部门项目围绕旅游产业布局措施，推进旅游项目与涉旅部门项目衔接，形成密切配合的良性循环体系，共同搞好旅游资源的保护、开发和利用，形成齐抓共管的联动工作机制。建立年度旅游工作重点任务目标责任机制，年初确定工作任务目标，纳入县区、部门年度工作考核体系，确保责任落实。积极支持岚皋、石泉、宁陕等重点县区进一步优化现有旅游产业发展领导小组工作机制，探索建立县级旅游产业发展委员会新机制。
（二）建立资金投入机制。全国大部分省、市都设有旅游产业发展资金，专门用于旅游产业发展引导、扶持、奖励、宣传、促销的专项资金，一般实行先建后补、以奖代补，最大限度地发挥财政专项资金的引导作用，鼓励旅游产业发展。我省也于2014年设立了陕西旅游产业投资基金，
我市除每年下拨一定宣传促销经费外，尚未设立旅游产业发展资金，政府引导性资金投入少。建议建立完善财政引导性投入保障机制，参照汉中、商洛标准，建立旅游产业发展基金，在每年财政资金预算中安排一定额度的旅游发展专项资金，作为产业发展引导资金，用于旅游规划、旅游基础设施、旅游宣传促销、旅游人才培养及奖励扶持。充分发挥财政专项资金的引导、扶持、撬动作用，逐步形成资金投入制度化，形成以政府投入为先导，市场资本为主的资金投入格局。同时，加大资金整合力度，争取国家和省旅游发展资金、项目支持，与旅游产业有效结合，整合扶贫开发、道路交通、文物保护、环境保护等专项资金的安排使用；建立旅游融资机制，包装旅游项目加大招商引资，吸引市场主体，社会资金，拓宽融资平台，扩大融资渠道，支持旅游项目开发建设和产业发展。
（三）建立激励机制。严格贯彻落实已有的与旅游产业发展相关的政策优惠措施；借鉴商洛市，在我市实行3A级景区管委会正科级，4A级景区管委会副县级级别配备领导班子。出台旅游产业招商、土地、金融、税费等优惠政策。出台产业发展奖励扶持政策，扶持旅游市场主体，对新获得国家3A级以上景区、三星级以上饭店、省级旅游示范县、省级旅游示范村、省级旅游特色名镇，以及旅游社接团达到一定数量等分别给与一定额度资金奖励，在旅游发展专项资金中列支。对全市旅游重点县、镇、村，对能引领全市旅游发展的重点旅游项目，旅游景区、星级饭店，旅行社给予重点扶持，培育龙头企业。扶持旅游商品开发，对市场竞争力强的旅游特色商品生产企业在技术改造、新产品开发、生产销售上给予贷款贴息、税收相关优惠政策。
（四）出台政策意见。结合全市生态旅游调研，制定出台《关于推进生态旅游产业转型升级的意见》，明晰全市旅游业十三五期间发展重点、发展目标、思路、重点工作任务、部门职责、工作要求、保障措施。提请市委、市政府印发，作为全市旅游产业转型升级的行动纲领。
