（本文由上海复斯管理咨询公司研究并发布。）
为强化科技创新，国家在2023年机构改革中对科技创新体系的顶层结构做了较大调整，这可视作新型举国体制中“有为政府”的方案及其落实；而另一部分，即“有效市场”的方案则有待企业、尤其是国企集团来续写。
我国大型集团在科技创新体系上的组织改革，已经历过多轮认识提升和模式转变。从当前高创新、快创新的实践要求看，尤需在科技创新工作体系的“四类关系”上提高认识和解决深度。为帮助实践者理解和进一步构造，复斯专家结合国家本次机构改革方案，从组织设计视角对此作重点说明（相关研究参见《集团科技创新规划的五点技术性思考》一文）。

职能工作与业务工作：提高职-务关系处理精度，简单二分法解除不了科研项目管控困境

职能性工作和业务性工作，在组织设计中是最基础、最常用的工作分类维度，但必须认识到这种区分是相对的，简单二分法不适合科研管理。职能性工作中实际包含有行政管理类和业务管理类两种：纯行政管理类工作近似于“形式性审查”，以权力为支撑，往往不需要或只有很低的业务知识要求；业务管理类工作近似于“实质性审查”，既需要专门知识，还需要明示的制度、规则和机制等支撑。
而业务性工作中，除包含具体操作类工作外，还含有成分不等的各类职能工作，且越是复杂活动，从纯行政管理到纯业务操作间越存在着大量而重要的混合性工作（既有职能性工作成分又有业务性工作成分）。科研就是这样一类活动，将工作简单区分为职能和业务并不适合它（相关研究参见《科研项目管控模式：管成果，更要管体系》一文）。
职能性和业务性的成分构成不同，其管理属性和要求也不同。工作分类及其