建设工程（公路工程）合同纠纷裁判规则（第5期）
2025-06-12 07:53阅读：
建设工程（公路工程）合同纠纷裁判规则（第5期）
北京德和衡律师事务所
李方伟
自2023年起，德和衡建设工程业务团队开始分享公路工程方面的研究成果，具体内容详见“建设工程裁判研究”公众号“公路工程”专栏。为更好的发挥《公路工程法律法规汇编》的工具价值，我们分享了公路工程有关问题的实务问答。
裁判文书是准确理解法律规范、填补法律规范漏洞的重要载体。根据裁判文书提炼裁判要旨，形成裁判规则，并予以分享，既可以提高执笔人的写作能力，又是其提升法律事务处理能力的重要途径，或许还能对感兴趣的读者有所裨益。据此，我们将持续分享公路工程细分领域的裁判规则，上期分享主要涉及公路工程分包合同效力问题，本期分享涉及公路工程施工合同、内部承包合同效力问题。
问题12：就必须招标项目，先定后招的，公路工程施工合同是否无效？
答：《招标投标法》第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第55条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。据此，就必须招标项目，先定后招影响中标结果的，中标无效，该公路工程施工合同无效。
【裁判规则14】就必须招标项目，先定后招影响中标结果的，该公路工程施工合同无效。
案例：凉州区交通运输局、甘肃金程建筑工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷案件【案号（2019）最高法民终695号】。
【案情简介】
2015年7月14日，武威市交通局向古浪县交通运输局（以下简称古浪县交通局）、凉州区交通局发出武交发（2015）162号《武威市交通局关于由武威交投公司建设计划的通知》，明确本案工程已列入武威市农村公路路网县道网调整规划，为确保顺利实施，项目KO+000-Kl1+000段由古浪县交通局作为建设单位，K11+000-K43+000段由凉州区交通局作为建设单位。同年7月15日，武威市交通局向武威交投公司发出武交发（2015）162号《武威市交通局关于由武威交投公司建设管理金荣沙漠生态公路项目的通知》，明确本案工程已列入武威市农村公路路网县道网调整计划，由武威交投公司作为工程项目法人，具体负责项目投融资和项目管理工作。项目KO+000-Kl1+000段由古浪县交通局具体实施，K11+000-K43+000段由凉州区交通局具体实施。武威交投公司要按照相关规定督促县区交通局组建项目管理办公室，健全管理机构，完善相关管理制度，切实做好建设项目质量安全管理和交竣工验收工作。在项目建设中，要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量。
2015年7月27日，武威市凉州区人民政府就金荣沙漠生态公路建设等项目形成《武威通航产业基地和金荣沙漠生态公路建设进展情况汇报》，并呈送市委领导。汇报材料涉及金荣沙漠生态公路部分的内容如下：金荣沙漠生态公路项目估算总投资5.2亿元，两段估算投资3.84亿元。该公路于2015年开工建设，2月底荣华公司组织完成全线路基土石方工程。2015年4月中旬至5月，由凉州区组织实施完成了凉州段天然砂砾路面垫层工程，7月中旬完成了北端5公里水泥混凝土路面。凉州段尚有27公里，目前正在组织施工单位进行铺筑工程。计划筹措资金1.588亿元，目前已到位960万元。7月底前区政府筹措1000万元，协调市交通局解决960万元。8月区财政再筹措2000万元，荣华公司担保协调金融机构为施工企业贷款5000万元。区交通局向省上争取补助资金1920万元，区国土局计划通过兰州新区异地占补平衡土地开发项目落实5000万元。按推进计划，9月30日之前完成水泥混凝土路面铺筑工程。
2015年11月3日，凉州区交通局作为招标单位，就武威市金荣沙漠生态公路工程（凉州段）在武威市公共资源交易网进行公开招标。招标内容为第一标段公路工程施工，第二标段公路工程监理。资金来源为地方自筹及申请国家专项补助资金。2015年12月8日，武威市金荣沙漠生态公路工程（凉州段）中标公示，一标段中标单位为金程公司，中标造价285504945元，二标段中标单位为武威宏业建设监理咨询有限公司。12月12日，金程公司取得武威市金荣沙漠生态公路工程（凉州段）（施工标段）施工招标中标通知书，通知书载明开工时间2015年12月12日，竣工时间2017年12月10日，承包方式包工包料，项目业主单位为凉州区交通局。
2015年12月13日，凉州区交通局作为业主与金程公司签订《施工合同》。合同约定工程全长33.382公里，范围为K10+100-K43+982，按二级公路标准建设，路基宽16米，全幅式水泥混凝土路面。根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算合同总价为285504945元。业主立约保证按照合同规定的时间和方式向承包人支付合同价款。业主如上给承包人支付工程价款，承包人立约保证在各方面按照合同文件的规定承担本合同工程的实施和完成及其缺陷的修复。合同工程工期为730
