杨茂君：下好双城经济圈先手棋协同推进城乡融合发展
2022-11-15 14:15阅读：
摘要：遂宁作为双城经济圈的重要支撑点，在唱好“双城记”、建好“经济圈”、推进“一体化”中，应主动做好对上争取、对外招引、成渝合作“三篇大文章”，统筹实施乡村振兴战略，协同构建现代农业产业体系，联手打造高质量发展与改革开放新高地，努力争创双城经济圈绿色农产品生产保供基地、城乡融合发展示范区、高品质生活宜居地，引领带动全市农业农村高质量发展。
成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，也给遂宁农业农村带来了千载难逢的发展机遇。作为丘区传统农业大市，遂宁应在国家战略中找准定位、明确方位，坚决扛起“一盘棋”的政治担当，统筹实施乡村振兴战略，协同推进城乡融合发展，为打造成渝开放新高地添砖加瓦。
一、抢抓国家战略机遇，找准融入点支撑点
遂宁作为双城经济圈的重要支撑点，处于重庆、成都一小时经济圈范围，资源禀赋优越、区位优势突出、产业基础良好，在唱好“双城记”、建好“经济圈”、推进“一体化”中，应主动做好对上争取、对外招引、成渝合作“三篇大文章”，吸引更多优势资源汇聚遂宁，夯实高质量发展基础。在协同构建现代农业产业体系上，应以打造丘区“精致农业”先行区为主线，以提供高品质农产品和优质生态环境为目标，强化区域联动、优势互补，可与潼南联手，建设川渝毗邻地区现代高效特色农业示范带，打造区域性优势特色
产业集群和现代都市农业示范圈，引领推动成渝双城经济圈一二三产业融合发展。在协同推进城乡融合发展上，应加强与成都、潼南、合川、资阳、南充等周边相邻地区的交流合作，深化“一体化”发展体制机制改革，在发展战略共谋共推、基础设施互联互通、产业发展协同互补、公共服务共建共享、生态环境保护联防联治等一体化发展方面，谋划出台一批突破性务实举措，力争在卫生、教育、医保、公交、通讯、网络等公共服务方面率先实现“一体化”，协同打造高质量发展与改革开放新高地。同时，应加强顶层设计，搞好政策衔接和工作对接，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目，多渠道争取纳入国省“总盘子”支持，努力争创“双城经济圈”城乡融合发展示范区、高品质生活宜居地，引领带动全市农业农村高质量发展。
二、发挥农业基础优势，推进产业协同互补
作为成渝地区的“菜篮子”保供基地和四川粮油果蔬主产区，遂宁食用菌工厂化生产水平和杏鲍菇、海鲜菇产量均居四川省前列，鲜菜销售占重庆、成都市场的15%左右。水果种植规模达到69万亩，柠檬、晚熟柑橘种植规模居全省前列。作为国家出口猪肉质量安全示范区，遂宁畜牧产业是全省链条最完整的市之一，肉食品精深加工产能和肉类产品出口总量均占全省三分之一，肉类产品出口俄罗斯、韩国、新加坡等40多个国家和地区。但作为农业大市，遂宁主导产业特色不突出，农产品结构不优、加工总体滞后，供给仍以大路货为主、优质特色农产品占比较低、产业链较短。应精准对接“双城经济圈”市场需求，立足于全市资源禀赋、产业基础和市场需求，优化农业区域结构、产业结构和品种结构，突出差异化、特色化、精细化、链条化，减少低端供给，扩大中高端供给，满足多元化、个性化消费需要。建议立足遂宁农业资源环境，从提高农产品供给质量、做长产业链出发，制定未来一段时期全市农业结构调整规划，大力推动形成“一环两区六带多园”融合发展新格局。在优化区域结构上，形成市级层面的农业功能区划，制定差别化农业发展政策，推动形成地域特色鲜明、区域分工合理、高质高效发展的“精致农业”生产布局；在优化产业结构上，突出“稳粮、优经、扩饲”和“稳生猪、扩畜禽、提水产”，大力挖掘具有地域特色与优势的种养产业；在优化品种结构上，注重把品种做精、做优，尤其要开发地方特色地标性“高端、小众”产品，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。当前，要以现代农业园区为引领，精准定位选优产业品种，精细生产提升产品品质，精深加工延伸产业链条，精明经营拓展销售市场，大力发展“6+3”特色优势产业，推进以遂宁高新区、五大现代农业园区为核心的农产品加工区和仓储物流聚集区建设，尽快形成以精品粮油、优质柑橘、绿色菌菜等为主的六大特色产业带，加快构建凸显精致特色、全产业链融合的现代农业体系，打造以“产业精深、产出精品、经营精细、服务精准、装备精良、景观精美”为主要特征的丘区“精致农业”先行区，努力争创成渝优质农产品生产直供基地和农业区域协作样板区。
三、依托绿色生态本底，推进生活宜居建设
近年来，遂宁市委市政府坚持绿色发展理念，积极打造绿色环境、倡导绿色生活，致力于城乡绿色发展。在农业生态环境方面，坚持以种定养、以养促种，大力推行标准化生产和绿色生产方式，有效保护农产品产地生态环境安全，全市土壤富含钾元素，符合国家绿色食品产地标准的占96.5%。在宜居乡村建设方面，率先启动乡村振兴“五位一体”建设试点，持续推进人居环境治理“五大攻坚”和“美丽遂宁·宜居乡村”建设行动，创建省级乡村振兴示范村22个，四川最美古村落2个，全国乡村治理示范镇1个、示范村3个。但城乡发展不平衡的问题仍然突出，特别是城乡基础设施和公共服务离老百姓高品质生活需求还有较大差距。因此，应坚定践行以人民为中心的发展思想，抢抓“双城经济圈”建设机遇，依托遂宁独特的区位交通优势和绿色生态本底，按照宜居、宜游、宜业的思路，大力实施村容村貌改善“六化”工程，加快推进农村路、水、电、气、通讯“五网”建设，完善农村基本公共服务，推动实现城乡基本公共服务均等化，传承发展农村优秀传统文化，推动生产生活生态融合，努力建设适应现代生活、体现乡土风貌、山清水秀、天蓝地绿的美丽宜居田园乡村，着力打造成渝双城经济圈高品质生活宜居地和乡村旅游目的地。当前，应以实施乡村振兴“1151”示范工程为抓手，大力推进乡村振兴示范片、美丽乡村精品村建设，统筹推进节点风貌打造、连村道路硬化、设施共建共享、特色产业发展、村级治理能力提升等工作，建设盟遂合作乡村振兴示范区、琼江乡村振兴走廊，打造川渝乡村振兴遂潼合作样板区，推动补齐农村基础设施和公共服务短板。在推进基础设施提档升级上，把农村道路交通、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等基础设施建设与美丽新村、特色小镇、田园综合体、农业园区打造相衔接，坚持产村相融，统筹推进农产品产地初加工、休闲农业、农村电商物流等产业设施与乡村公共服务设施配套建设。围绕173公里农旅文产业融合大环线，推进“农业+”文化、科技、教育、旅游、康养等产业有机融合，发展创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业，打造一批农业主题公园、现代农庄、美丽休闲乡村等乡村旅游目的地，吸引“双城经济圈”更多游客来遂旅居、休闲游玩。
四、打造协同合作平台，推进农业对外交流
遂宁是农产品生产大市，肉类产品出口总量占全省三分之一，农业对外合作成效显著，但也还存在农业对外合作机制不完善、合作交流载体缺乏、农产品市场开拓力度不够等问题。应建立健全农业对外合作交流机制，形成成渝经济圈联动推进的一盘棋格局。在推进农业对外合作上，应整合全市优势资源，联动成渝、拓展与沿海发达地区交流对接，深度参与“一带一路”沿线国家的农业交流往来和农产品营销合作，联手做实渝新欧、蓉欧国际大通道，加快遂宁高新区物流通道和安居民用机场建设，争取中省支持，联动建设川渝(遂潼)自贸试验区协同开放先行区，让遂宁真正成为“双城经济圈”和“一带一路”“陆海新通道”建设的交汇点。依托遂宁绿色资源禀赋，联手发展创汇农业，打造全链条外向型农业产业体系，增强遂宁在“双城经济圈”的区域辐射力和影响力。当前，应精准开展招商活动，积极承接产业转移，围绕“10+3”特色产业，聚焦全产业链体系和产业链短板环节，瞄准龙头企业和旗舰型企业，大力引进一批境内外竞争力强、辐射带动效应大的产加销和冷链物流项目落地遂宁。在打造对外合作平台上，应积极引导产业集聚，完善要素保障，务实推动农业对外合作园区、基地、企业等主体建设。建议以遂宁高新区物流园和现代农业园区为基础，规划建设成渝(遂潼)合作农产品加工物流园区，大力实施特色优势农产品出口促进行动，以深化国家出口食品农产品质量安全示范区建设为抓手，联手建设中欧现代农业产业园，重点培育一批农产品出口企业，打造一批出口农产品标准化基地，提升菌菜、甘薯、柑橘、肉类罐头等出口农产品生产能力，构建遂宁农业对外合作的新载体和新样板。在搭建产销平台上，加强与成渝经济圈及周边相临地区的联动，整合政策资源，联手打造一批具有地方特色的农产品品牌。积极组织遂宁农业龙头企业、农产品出口示范基地参加境内外各类知名展会，强化农业会展经济，做响做亮“遂宁鲜”农产品区域公用品牌，推进产销衔接，拓展流通渠道，促进农产品贸易，推动更多“遂”字号绿色农产品“走出去”。
作者简介：杨茂君,长期从事基层农业经济管理实践与研究工作，现任四川省第十三届人大代表、遂宁市农业农村局正高级经济师、遂宁乡村振兴研究院常务副院长，先后获“全国农村土地承包纠纷仲裁试点工作先进个人”“四川省劳动模范”等表彰奖励30余次，发表学术论文40余篇，主持完成市级社科研究项目8项，获市级以上优秀理论成果奖13项。
