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[转载]【转】清代学政官制之变化（节选）

2022-03-28 21:23阅读：

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原文地址：【转】清代学政官制之变化（节选）
原文作者：阚东逝水

清代学政官制之变化（节选）

来源:清史所 作者:清史所
〔摘要」学政掌一省之学校政令和岁科两试，是管理一省学校教育之官。本丈通过对清代学政体制从学道变为学院的过程的考察，指出虽然在法令上看，从雍正四年
起才以加街的方式使学道都成为学院，但在实际上，雍正即位后，从未任命过一位学道。雍正朝将学政由学道改为学院，在体制上完成了一项变革，各省学政之官不再与地方替抚有统属关系，获得独立选拔人才的权力。
......
以下对清代学政体制从学道变为学院之过程，作一考察。
清初政制，多沿用明制。明朝自正统初元起，北南两直隶及十三布政司各置提学官一员:两直隶即北南两京以御史督学、十三布政司即十三省以按察使司金事提学。清人关之始，基本袭用这一制度。顺治元年六月，命都察院河南道监察御史曹溶“提督顺天学政”。顺治二年克南京，明福王小朝廷瓦解，清廷命湖广道御史高去奢“提督江北学政”，浙江道御史陈昌言“提督南直学政”;而在其它各省，依其军事之进展，陆续任命了提学道:元年十月以礼部郎中房之琪为山东按察使司金事提调学政;二年二月以户部郎中刘庆蕃为河南按察使司金事提调学政;升天津道参议孙肇兴为山西按察使司副使提调学政，以及稍后任命湖广按察使司金事、江西按察使司副使为提调湖北、湖南、江西学政等。3明代和清初的“道”，是辅佐一省布政使司、按察使司分掌政务的机构和官员，布政使司在布政使之下设参政、参议，分守各道或任一省的粮储、屯田等事，按察使司在按察使之下设副使、金（佥）事，分巡各道或任兵备、释传、提学等事。参政、参议、副使、金事的品级稍有高下，但都是道职。4明代和清初各提学道大多数由金事担任，少数也有以副使或参议担任的。他们都是“道”一级的官员。
北京南京以御史提督学政和各省主要以金事提调学政的体制，至顺治十年稍有变化。这年五月丁丑，都察院左都御史金之俊奏言:“直省提学，例以金事道分遣视事。若徽辅为首善之区，江南为人才之会，请以翰林官简用。”5
金之俊所说的江南，即明之南直隶，顺治二年改为江南省，但分设南北两学政。顺治帝同意金的建议。六月辛酉，由内院议奏:“内院题请以翰林五品官以下提督直隶、江南、江北学政，其学习满书者不差。报可。’6
翰林五品官以下，指翰林院侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨和詹事府庶子、中允、赞善、谕德、洗马等官。数日后即派出谕德、侍讲出任这三处的新学政。但时而不久，局面有大变动，顺治十一年九月忽又有改“江南江北提督学院为提学道”7
学院、学道之称、之别，在清初就已存在。上引之谕旨即说明了“提督学院”与“提学道”两称谓的存在;此前顺治九年颁直省儒学明伦堂卧碑文中亦有句:“朝廷建立学校……设学院、学道、学官以教之。”⑧这两件文书联系起来，可见“提督学政”即是“学院”，“提调学政”则是“学道”。从“提督学政”、“提调学政”两称谓来看，他们所掌都是“学政”，学政一词既用以指管学之政，也用以指管学之官。“学政”最基本的职掌是:“掌直省学校生徒考课黝险之事。以岁、科二试，巡历所属府州，进诸生而抡文艺，程品行，升其贤者能者，斥其不率教者。”⑨具体说来，学政到任后，按临各府州县，举行岁考、科考，以考试选拔童生进学为生员即秀才，并对各等秀才如糜（廪）生、增生、附生进行考试甄别，确定得参加乡试者即考试举人者的资格，还对各府州县的学官如教授、学正、教谕、训导进行考察，或举荐，或留任，或致仕、究革。这些职责，提督学院或提学道都是一致的，并无区别。但如前所述，两者的任职资历和出身不同:前者多由词臣、科道(各科给事中和各道监察御史)出任，是学院;后者则由部属、道、府以金事、副使之职出任学道。10两者的地位也不同。如对教官即对各府州县学学官的考核，如该省学政是学道，则由布、按两司会同学道考核，开送督抚具题。如是学院，则由两司开送，由督抚、学院会同考核具题。11学院具有与督抚并立的地位而学道则否。江南北原以御史督学，本有“学院”的地位。一年前金之俊以“人文之会”为言，奏准以词臣督学，其意是更加重视江南北的人文地位。而这时却径直改江南北学政为提学道，与其他省相等。这似乎别有深意。
在明清科举时代，乡、会二试为抡才之大典。清朝各省乡试定于子午卯酉年之秋，俗称大比之年，中式者为举人。次年即戊辰丑未年春，举人进京会试，中式者经廷试而为进士，其一甲三名即俗称状元、榜眼、探花者。会试由皇帝派部院大臣主持，乡试则由朝廷派员分赴各省为正副主考。而各省学政在三年任期内行岁、科二试，选拔生童进学为秀才和对秀才进行甄别考核，为乡、会试提供主要的人才来源。顺治朝初年，会试之总裁和乡试之典试者，颇有以非科目出身者及以举人、拔贡出身的人充任的事例。顺治八年皇帝亲政后，规定了各直省典试者的任职资格比顺天、江南的正副主考，浙江、江西、福建、湖广的正主考，都差翰林官;后四省的副主考和山东省的正主考，差各科给事中;其它各省差六部司官、中书、行人等，各有等差。12这与顺治十年定直隶、江南均以词臣任学政是相应的，说明了看重江南人才之盛的地位。但顺治十四年七月丙午却降旨称:“江南在明亦直隶，故典试皆用词臣。今既改省，以后着照浙江一体题差。”13“照浙江一体题差”，意指正考官为翰林而副考官应为给事中。江南由明之直隶改省已十余年，此时忽以业已改省为理由，试差降顺天一等，联系到两三年前江南之学差降为道职，似可以看出这时清廷中枢对江南士林的态度有了变化。顺治十四年，顺天、江南乡试都因舞弊案而兴大狱，而江南乡试遭受的打击尤其惨酷，两主考、十八房考除一人已死外全部斩绞，妻子家产皆籍没人官;举子杖责、流放极边多人。这些，实际上是顺治后期满汉矛盾、南北矛盾相当尖锐、南方士人颇受打击的反映。
学政而为道职，在体制上，时人认为有其弱点。它“既带按察司衔，不得不少屈于督抚，往往阿附迁就，不能自举其职14。明万历初，谕督抚不许侵提学职，15恐正是有所为而发。但体制如此，必难有根本改进。康熙前期，有言官正是据此而陈奏学政为道职之弊。康熙十二年陕西道御史胡三祝奏言:各省学政为提学道，则督抚是其上司;提学道本职为按察司金事或副使，或布政司参议、参政，则布、按两司就是学道的堂官，全省各守道巡道都是学道的同寅，“设有嘱托，不能排其情面，故难以尽录真才。”他建议，嗣后除直隶仍以儒臣提督学政外，各省学差也以编修、检讨等翰林官和科、道衙门内的进士出身者，部属内进士出身而文品素著者，开列名单，由皇帝亲自考试，选中者“俱授以学院官衔，使之尽心职掌。”16康熙帝批了“该部议奏”，但未见下文，可能是不久发生三藩之乱而搁置。以后，康熙二十年，又有江南道试御史郑为地提出类似建议。他认为，现行各省学道由部郎府道之进士出身者按棒升转的办法，一是合格可升转者人数少，二是府道升转以前都忙于公务，“簿书鞍掌”，文理久疏，难以胜任。“故学臣一差，今日有不得不变通之势”。他建议，“应照顺天例，兼用词臣”，由内阁部院保举词臣及部属中文望素著操守廉洁者，请皇帝遴选点用。17郑为地此奏也未见下文。但事实上，他们的意见是有影响的。三年后，康熙二十三年御史张集疏请慎学政之选，帝命九卿科道会议，吏部遵旨会议奏准:“学政关系文教，造就人才。嗣后停其论捧补授。顺天学政缺，应将侍读、侍讲、谕德、洗马，概行开列，恭请简用。江南、浙江学道，停其补用郎中道府，应将侍读、侍讲、谕德、洗马、中允、赞善，亦概行开列，恭请简用。其余各省学道，将应升进士出身之五部郎中及参议道、知府等官，选择开列，恭请简用。”18
这就是恢复到了顺治十年的制度而又略有改变:浙江与江南一样由翰林官任学政，称为提督学政，为学院;各省的提调学政，必须是进士出身并去除了按捧升转的老办法，改为由皇帝选择。这是对各省主管学校教育和考核选拔人才之官的本身文化素质，更加予以重视的表现。
实行这一体制时也有个别例外情况。康熙三十三年正月“以直隶守道邵嗣尧提督江南学政”。邵嗣尧，进士出身，久任知县，有循声，行取为江南道御史，出为直隶守道;江南学政缺出，康熙帝特命督学江南，颇能胜任。19这是特例。在此前后，有以兵部督捕右理事官顾藻、兵部右侍郎李光地提督顺天学政者，但他们任兵部官以前本来都是翰林官。
康熙三十九年，原由部属道府差出的各省学道，康熙帝提出由部属与翰林并差。这引起了各省学政成分、地位的逐渐变化。这年七月，他对大学士等说:“观翰林官及庶吉士内有极贫者，衣服乘骑，皆不能备……翰林官专司文翰，更无他事。各省学道员缺，应与郎中并差，任满之日，仍各回衙门。”20经礼部等议旨会准，决定以后各省学道缺出，侍读、侍讲以下翰林官，开列职名，由皇帝钦定，贫者每月给银三两。
于是，顺天、江南、浙江以外的各省逐渐有翰林官任学政。从《实录》看，首先是山西，康熙四十年三月，以侍读汪溉提督山西学政。其次是陕西，四十一年六月，侍讲胡作梅提督陕西学政。接着在该年十一月又任命了一批学政，其中有以翰林官编修、检讨、右庶子和御史提督山东、湖广、福建和河南的学政。而同时派出的江西、广东、四川、云南等省学政，则仍由郎中、知府转们:各该省的副佼或金事，提调学玫。四十三年二月丙子，有“礼部议复提督贵州学政张豫章疏言“的记载，则贵州提学追此前也已为提督学政，但张的本职及出任年月未见记载。又，同年三月甲辰，“命提督浙江学政文志鲸回京，调广西学道靳让提督浙江学政21，贵州学政张豫章兼督广西学政”，则广西学道此时也已为提督学政。至四十四年十二月，顺天、江南、浙江、山西、陕西、山东、河南、湖广、江西、福建、广东、广西、云南、贵州、四川各省都由词臣及少数科道官出任提督学政。
清初派出学政，员数和辖地，曾有变化。康熙四十四年全国学政共十五差，22此时全部都是“提督学政”而无“提学道”;但情况并非在制度上取消了“学道”，而是在人选来源上翰林、科道一时兴会凑合的结果。康熙四十四年后至六十一年间，除顺天、江南、浙江外其它各省仍出现有若干“提学道”。以下据《实录》将这十七年各省学政中学院学道异动的主要情况列表，以见学政官制的变化趋势。

濡霖附注
胡三祝：御史胡来相之子。清顺治初以镶黄旗“包衣”与父入关，康熙前期先、后任陕西道御史、河南道御史。康熙初，鳌拜强行“换地”，该支胡氏遂成为直隶永平府迁安县（治今迁安市）旗人以“旗地大地主”之一。其后裔现在基本都以“汉族”出现。

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