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人民币纵横谈:中国债务危机——地方政府会硬着陆吗?

2020-08-11 18:37阅读:
近30年来,全球发生了许多次经济、金融危机,几乎都与债务有关。
著名金融专家郎咸平指出,“早期的危机主要集中在发展中国家,原因是发展中国家大量举债发展民族经济,由于投资巨大而效益低下,造成无力还本付息,最终演变成债务危机。
“而最近几年的债务危机则在欧美等发达国家展开。这些国家在次贷危机发生后,实施了扩张的财政政策和积极的货币政策,加之面临高福利遭遇人口老龄化问题的困境,最终演变成棘手的债务危机。”
中国资深财经评论家家时寒冰认为:“中国既有发展中国家债务危机的隐患,也有发达国家债务危机的隐患——当这种隐患合二为一,后果之严重,杀伤力之大是不难想象的。”
他还评说:“从经济的增长型来看,中国经济增长的可持续性基础极其脆弱,而且是越来越脆弱,已经到了不刺激就下滑的地步。归根结底,是政府不够尊重基本的经济规律,盲目干预、盲目主导经济所致。
“要想避免债务危机爆发,中国必须改变政府投资主导经济发展的模式,把做经济的职责,完全交给企业、民众,而政府则尽快转型为服务型政府,全力以赴地做好公共服务。只有政府转型为服务型政府,民众的负担才能减轻,社会的效率才能提高,成本才能降低。也只有政府转型为服务型政府,走民富路线才有可能,而走民富路线,几乎是拉动内需,促使经济步入良性循环的惟一有效路径。
“这说起来有点老生常谈。悲哀之处也在这里。如果连这些常识都被忽略,中国还有什么理由相信债务危机的梦魇,不会降临到自己头上呢?”
在中国出口、投资和消费三驾马车中,政府主导的投资占据极其重要的地位。政府靠什么来维持投资呢?不外乎发货币、税收、卖地、发国债等。
如上一节所述,其中又以发货币为主。在不兑现货币制度下,中央银行以基础货币量投
放作为政府融资、敛取铸币税的工具,却不必向国民偿还。从本质上来说,这种做法就是一种负债,是对国民的隐性负债,会必然导致各种形式的通货膨胀,大大稀释民众的购买力,导致内需不振;埋下巨大的隐患:成为债务危机的重要推手,本币出现断崖式贬值。
以前,地方政府可以通过卖地筹集投资所需的大笔资金,土地出让收入占多数地方政府财政收入的40%以上。2010年实行房地产调控以来,土地收入开始下降。卖地收入由于高房价的常年透支,空间已越来越小。中国指数研究院的数据显示,今年上半年,全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元,同比下降38%,缩水超过4000亿元。
土地收入缩水的同时,土地收入中的支出却在增加。按照有关政策规定,目前土地出让净收益中已有45%被明确指定用途:10%用于保障房建设,10%用于教育投入,10%用于水利建设,15%用于农业土地开发。
加上近年来随着农民对于自身权益保护意识的逐渐加强,征地拆迁成本也在攀升,有人测算,土地出让金中超过60%是拆迁征地的成本,只有1/3才是地方土地财政的净收益。
在这种情况下,发行地方债就不得已而为之。
许多城市都把投资重点定在基础设施。在保增长的前提下,地方政府基础建设目前仍然在继续,甚至可说方兴未艾;这就出现了一个矛盾的景观:地方政府的债务仍在膨胀,与此同时收入却在不断萎缩。
中国法律不容许地方政府向银行借贷,但开展市政建设和基础设施需要大笔资金,政府就通过设立融资平台公司的方式,以政府财政为担保向银行借钱,这个模式在2009年政府采取4万亿元刺激措施时,被几乎所有地方政府效仿。
从2012年起,就有近25%的地方债务集中到期,而未来3年需要偿还的比例将超过53%。由于某些地方政府连归还银行的利息都出现了困难,情况甚至恶化到不卖地就发不出工资的地步。银监会不得不出台政策,对那些还不上债务的地方实行展期;尽管因此纾困一时,但不免迎来债务到期和融资艰难的更大困境。
与发达国家相比,中国的公共福利体系不完善,这方面的投资较少,似乎没有高福利催生出债务危机的隐忧。但脆弱的社会保障体系同样会减弱抗风险能力,一旦经济出现问题,很容易演变成社会性危机。
中国地方政府会因债务危机破产吗?如果考虑到中央政府的缓冲措施和救助力度,相信近期内不会发生硬着陆。但若救助规模过大,将严重限制政府刺激经济增长的效果;如果不能根本解决危机的成因,意味着只是压制和延缓更加深重的债务危机的爆发。
(本节参考文献:《地方政府的债务锁链:中国债务危机正式爆发?》2012年10月08日 作者 林石,引自《新财经》)(思进注:除注明作者之外,所有文章皆为思进原创……)
人民币纵横谈:中国债务危机——地方政府会硬着陆吗?

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