描绘中国式现代化的汉中画卷
2023-05-20 08:48阅读：
汉中的现代化建设是整个中国式现代化事业的一部分，因此要遵循扎实推进中国式现代化建设的行动指南，在新的战略环境下，立足汉中实际，把高质量发展作为首要任务，坚定不移走好生态优先、绿色循环之路，奋力谱写中国式现代化的汉中篇章。
一、加快构建新发展格局，厚植现代化建设的物质基础
加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。当前，汉中GDP接近1600亿元，正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，面临着做大总量与提升质量的双重使命，面临着县域经济整体实力不强、民营经济小散弱、支撑发展的大项目特别是产业项目偏少的现实境况，我们应深入思考如何实现全市经济总量提占比、主要经济指标位居省域前列的问题，紧密结合市情实际，充分发挥比较优势，深度融入和服务构建新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为现代化汉中建设厚植物质基础。
扩大内需是构建新发展格局的战略支撑，因此要积极实施扩大内需战略。
要坚持以内需为牵引，力促消费和投资规模再上新台阶，全力稳定经济增长。要以项目为实施扩大内需战略的抓手，围绕区域中心城市建设、乡村振兴和先进制造、绿色食药、文化生态旅游、环保碳汇、新型基础设施等领域，通过政府投资和政策激励，有效带动扩大全社会投资。要坚持把扩大消费摆在优先位置，实施促进消费增长三年行动，加快打造特色街区、特色商圈等中心城区高中端消费体系，培育天汉长街、汉人老家街等精品集市、网红市场，抓好全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，推进县域商业体系建设，活跃城乡消费市场。办好“消费促进年”等促销活动，稳定住房、汽车、家电、家居等大宗消费，着力发展文旅、体育、康养消费，释放农村消费潜能，促进商贸消费提质扩容。积极融入全国统一大市场建设，深化要素市场化改革，加强流通体系建设，畅通要素流动，全力促进经济高效循环。
产业发展是构建新发展格局的重要基础，因此要以产业发展夯实新发展格局的根基。在新的战略环境下，汉中的产业发展要把绿色循环主导的产业转型升级作为主线，加快建设现代化产业体系。要大力推动工业绿色循环发展，以工业主体、项目和园区化为着力点，稳定体量增长，促进绿色转型升级，做强装备制造业，做优现代材料业，做精绿色食药业，全力打造产业链，促进产业集群化发展。要大力推动战略性新兴产业提速发展，积极实施传感器、新能源等新兴产业扩规提质工程，培育壮大人工智能、绿色能源、节能环保等新兴产业，以融合催生产业新模式、新业态和新产业。要大力推动文旅产业跨越发展，积极实施环秦巴生态文化旅游圈建设方案，建构汉中旅游业发展新格局。在加大景区建设、投资硬件设施的同时要突出运营，以大众的口味、心劲和幸福搭建平台和创设环境。顺应景区门票减免的趋势，把开发绿水青山间的旅游商品作为汉中旅游高质量发展的必由之路，留坝、佛坪、略阳、宁强等山区县和其他山地区域，应建设以旅游为统领的产业结构，培育文旅商服消费集聚区。要大力推动现代服务业提质发展，积极发展消费品产业，推动食品医药、家电家居、服装家纺等行业个性化定制、柔性化生产，促进供需两端精准对接。实施制造服务业发展专项行动，加快发展工业设计、技术服务、现代物流等服务业，促进生产性服务业迈向中高端。全链条发展大健康产业，促进生活性服务业多样化高品质发展。要大力推动数字经济发展，顺应数字时代新变革，大力实施数字经济发展三年行动计划，从平台建设、智慧政府及其智能化公共服务、企业及产业的数字化生产和经营、居民个人的智慧生活和网络空间利用等几个方面，并把企业及产业的数字化生产及经营作为重中之重，把其中的应用型人才作为基本支撑，推进数字兴业、数字赋能、数字治理，发展数字经济。
改革开放是“关键一招”，因此要发挥改革开放在构建新发展格局中的突破性作用。汉中不沿边不靠海，在北方经济圈的外面，是南方经济圈的边缘。越是这样越要用改革开放来打通经济循环的堵点，促进汉中融入国内国际双循环的格局。要进一步确立以人民为中心和绿色循环的发展观念，坚持守正创新，以“三生融合”探索建构中国式现代化的汉中模式。要以格局、体制、机制为关键环节，扎实推进“放管服”、开发区、国资民企、财税金融、生态产业等重点领域改革，为现代化建设注入强劲动力。要发挥汉中和合南北、承东启西的区位优势，深度融入国家战略，以更大的力度吸引和利用外资，不断提升开放质量和水平，打造内陆双向开放区域性新高地。要积极实施营商环境优化升级改革工程，加强数字政府建设，大力推进投资贸易便利化改革，不断降低制度性交易成本，营造市场化法治化国际化营商环境。
协调发展是构建新发展格局的战略要求，因此要把促进城乡区域协调发展作为构建新发展格局的重要举措。我们要按照系统观念，实施“核心带动”战略，着力解决平川与山地、城镇与乡村、一二三产业等方面不平衡不充分的矛盾和问题。制定和实施汉台、南郑、城固、勉县“一江两岸城市圈”规划，打造高质量发展核心区，推进汉中区域中心城市建设。扎实推进以人为核心的新型城镇化，推进以新型城镇化为核心的县域经济发展，发展壮大县域经济和促进乡村振兴。以绿色食药为核心，因地制宜，多种经营，促进农业提质增效。以先进装备制造业为核心，全力打造产业链，促进工业集群化发展。以文化生态旅游为核心，生枝长蔓，内引外联，发展生活性服务业。以建设国家级优质生态产品供给基地为核心，围绕生态物质产品、生态文化服务产品和生态调节服务产品，打造绿水青山就是金山银山的汉中模式和区域高地。
二、走好高质量发展的必由之路，强化现代化建设的科技支撑
加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。对汉中来说，要实现高质量发展，根本出路在科技创新，关键要靠科技力量。近年来，汉中综合科技创新水平稳步前进，但科技创新能力不足仍然是最大的瓶颈制约。我们紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，大力推进以科技创新为核心的全面创新，以创新催生发展新动能，为现代化建设提供有力科技支撑。
强化企业创新主体地位。汉中规上工业企业研发投入强度相对不足，这既是突出短板，也是潜力所在。我们持续强化企业科技创新主体地位，开展加大全社会研发投入攻坚行动，出台推动科技型企业高质量发展的若干措施，激发科技型骨干企业在科技创新联合体中的作用，推动“政产学研用金”深度合作、创新链产业链资金链人才链深度融合，促进各类创新资源、要素、服务向企业集聚，着力提高企业开展研发活动、建设研发机构比例，全面增强企业自主创新能力。
加强创新平台建设。汉中缺少国家级创新平台，离创新中心较远。我们要坚持把集聚高端创新资源要素作为重要路径，持续开展重大创新平台建设行动。依托汉中市绿色循环暨产业经济研究院、科技资源统筹中心，组建一批技术研究院、产学研协同创新中心和专家院士“飞地智库”。联合陕西理工大学建设汉中创新港，联合西安交通大学共建西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心，建设中国科学院老专家技术中心汉中工作站。争取西北工业大学、西安建筑科技大学等省内知名院校以及西部数字经济研究院等科研院所在汉建设工程（技术）中心、重点实验室等科研平台；用好津陕、苏陕对口协作平台，争取相关技术支持。不断提高汉中农业科学研究所、汉中植物研究所科技创新能力。
着力建设人才强市。我们要进一步实施“天汉精英计划”人才工程。政府引导、市场化运作，修好“人才池”，构建“人尽其才”格局，营造“人才服务绿卡”一卡通环境，形成人才引得来、留得住、干得好的集聚效应。要围绕“放在哪里、做什么”问题刚性引进人才，围绕技术项目柔性引进人才，发挥宜居宜养的生态环境优势打造高端人才集聚地。企业要发挥好“引人、用人、待人”的主体作用。政府和陕西理工大学要在编制、工资待遇、地方补贴、住房和子女入学等方面分担共济，建设人才引进平台。陕西理工大学、汉中职业技术学院等市内高校要设置相关专业，开展相关培训班，培养高质量发展的专业技术人才。
大力发展数字经济。数字化是现代化的显著特征，我们以建成全国新型智慧城市示范市为突破口，在平台建设、智慧政府及其智能化公共服务、企业及产业的数字化生产和经营、居民个人的智慧生活和网络空间利用等基本方面大力发展数字经济。要把企业及产业的数字化生产和经营作为重点，全力推进“上云用数赋智”，加速航空、装备制造、仪器仪表等产业数字化转型升级，培育数字农业、智慧旅游、跨境电商、智能康养医疗等新业态。开展数字化园区、数字化企业、数字化车间、数字化商店等活动。
三、把握高质量发展的关键环节，擦亮现代化建设的生态底色
推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。汉中生态基础好，森林覆盖率稳定在63.79%，空气、水生态质量位居全国前列。我们要把绿色生态视为汉中最大财富、最大优势、最大品牌，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，让美丽生态始终成为现代化汉中的鲜明标识和靓丽底色。
积极实施“五个绿色”的发展战略。我们要坚持绿色循环发展的基本方向，同时随着理论和实践的发展，在新的形势下对其进一步深入和具体化为“五个绿色”战略，即发展绿色产业、建设绿色生活、培育绿色动能、彰显绿色形象、构筑绿色高地等五个方面的重大举措。发展绿色产业是关键，是由指导思想、资源禀赋、发展基础到达绿色生活、绿色形象、绿色高地的决定性环节。绿色产业包括绿色循环低碳的装备制造业、食药生产业、现代服务业、生态文化产业和生态调节产品生产业等。绿色产业是汉中产业的历史继承和时代发展。建设绿色生活是目的，是不忘初心、以人民为中心的生动体现。建设绿色生活就是通过高质量发展的有力促进，在良好生态环境成为最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的基础上，达到全体人民的物质和精神都富裕，共享发展成果，建成宜居宜业美丽生态城市。培育绿色动能是支撑，是发展绿色产业、建设绿色生活彰显绿色形象和构筑绿色高地的内在动力。培育绿色动能包括科技和改革，主要是在科技、管理的层面上，以创新为主题，以企业为主体，以产业为载体，从经济、政治、文化、社会、生态等方面，全方位改革释能、科技增能、人才蓄能，助推行稳致远的发展。彰显绿色形象是标志，是绿色产业、绿色生活、绿色动能和绿色高地的成果体现。彰显绿色标志就是以生态文明为时代精神，在生产、生活、城乡建设等方面，在历史和现实的统一上彰显形象，表现出生态文明建设的大格局、全方位、厚文化、新时尚和国际范。构筑绿色高地是使命，是拥有深厚文化积淀和绿山青山优势的汉中在新时代担负的重大历史责任。构筑绿色高地就是对国之大者心中有数，以高度的政治站位建设生态文明，不负汉中的绿水青山，以高标准、高水平、高质量建设生态文明和实现生态产品价值，取得生态文明建设和生态产品价值实现的大成就，并以生态高地积极融入新发展格局。
努力实现“四大基本任务”。作为对“五个绿色”战略的支撑，要努力实现“四大基本任务”：一是建设沿汉江生态城市圈，就是以汉南城勉为基础，优化中心城市的内部结构，拉大城市核心区骨架，拓展城市发展空间，促进城市内涵发展，统筹规划，大力发展绿色循环低碳的装备制造业和现代服务业，积极构建区域教育科创中心、金融服务中心、人文交流高地、内外开放高地、综合交通枢纽，形成新时代追赶超越新格局。二是建设国家优质生态产品基地，就是深入践行绿水青山就是金山银山的理念，根据资源禀赋、产业基础和国家大局要求，打造汉江生态产业带和环秦巴生态产业圈的生态产业（一带一圈）格局，形成生态价值实现的宽广路径：以绿色食药为主体，建设优质生态物质产品基地；以生态文化旅游为统领，建设全国生态文化服务基地；以碳排放权交易为主导，建设全国生态调节服务基地。三是建设环秦巴生态旅游圈，就是着眼于汉中文化旅游业新的破局和数量级的提升，塑造汉中生态文化旅游的大格局，沿汉中盆地边沿、依秦岭巴山之脚建设环秦巴生态旅游圈，沿途联系40多个景点，形成全域联动、串珠成线、客源互送、生态特色商品云集的全域旅游新格局，以大气势和国际范为汉中生态文化旅游开辟空间和道路。四是建设乡村振兴的山地样板，就是把推进乡村振兴作为加快农业农村现代化的根本途径，以提供生态产品和发展文化旅游双轮驱动乡村产业发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，形成农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的发展局面，树立起乡村振兴的山地样板。围绕“四大基本任务”，牵起发展的“牛鼻子”，促进经济社会全面发展。
四、以人民幸福安康为发展最终目的，彰显现代化建设的本质特征
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们要担当起持续增进民生福祉的使命，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。
着力扩大中等收入群体规模。创造条件让高校毕业生尽快成为中等收入群体中有创新能力、上升空间巨大的一部分。把技术工人作为中等收入群体的重点部分，促成技术工人的收入水平稳定提升。改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助小企业主和个体工商户稳定经营、持续增收。立足汉中特色，促进劳务输出的高端化和品质化，让更多的人通过劳务输出进入中等收入群体。提高机关和事业单位工作人员基本工资标准、补贴标准及离休人员离休费，保障基层医疗卫生机构在编人员基本工资、基础性绩效等由财政全额补助，确保义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资水平。
推动实现更加充分更高质量就业。把稳市场主体作为稳就业的关键，全力稳定和扩大市场主体数量，多措并举稳住市场主体容纳就业的存量，挖掘市场主体扩大就业的能力。通过产业发展规划、技术进步、招商引资、市场机遇等向产业的深度和广度进军，创设更多的就业岗位，特别是要进一步发展生态产业和生态文化旅游产业，开辟就业的广阔空间。实施劳动者全员素质提升计划，提升劳动者就业能力。政府人社、市场等部门要鼓励利用互联网技术实现灵活就业，探索完善新业态从业人员劳动权益保障机制。加强就业困难人员帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零。
用好财政税收政策、制度。制定和试行《生态补偿汉中方案》，试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。完善土地出让收入统筹机制，优先支持乡村振兴。建立健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。利用好残疾人就业、重点群体创业、研发费用、一次性奖金等方面的税收优惠政策，支持高质量发展，促进共同富裕。
创新发展公益慈善事业。发扬向上向善、扶危济困的情怀，鼓励和褒奖各类慈善义举，演绎新时代“汉人老家”的人间佳话。完善公益慈善事业的相关政策、制度、规则等，使公益慈善初心不改，公信公正、健康发展。
推进基本公共服务优质均等化。区域一体、城乡普惠，推进基本公共服务优质均等化，实现发展成果共享。结合乡村振兴和城镇化，推动新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖，深入推进健康汉中行动，实施居者有其屋计划，推进社保制度精准化结构性改革，创建老年友好型社会，构建儿童友好型城市。用心用情办好民生实事，每年谋划办好一批民生实事，有效解决群众关心关注的急难愁盼问题。加强基层社会治理创新，推动治理和服务重心下移，坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代党的群众路线，及时妥善处理群众合理诉求，努力让人民群众生活更加幸福安康。
